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無認定違法建設職權，不調查以無主房進行處罰， 城管雙重違法慘遭敗訴

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在征地拆遷中，經常涉及到“未取得規劃許可文件的自建建筑”問題。一方面，一些地方的征地拆遷部門往往徑直將這些建筑認定為“違法建筑”，然后通過行政處罰程序實施無補償金的強制拆除；另一方面，一些被拆遷者被各種“行政處罰決定書”所牽制而不知道自己的法定權利。在貴州省貴陽市就有這樣一起案子，被拆遷人的房屋被認定為違法建筑，當地城管綜合執法部門意圖強制拆除……
【案情概要】
    2013年初，貴陽市城市綜合執法大隊（以下簡稱“城管執法大隊”）到該市花溪區陽關村的王明家進行調查。調查發現，王明對其居住的房屋沒有房產證，這也就是說這是一戶“小產權房”。城管執法大隊當場認定：王明家居住的房子是違法建筑，要求王明主動拆除該房子，該要求被王明拒絕。
此后，城管執法大隊為了給王明施加壓力，又向當地規劃局發函征詢王明家的房子情況，規劃局公文答復稱：“王明所居住位置的房屋未到我局辦理過規劃手續”。城管執法大隊隨后將該結果告知王明，王明雖然繼續拒絕拆除房屋，但是不知道接下來會發生什么。
    2013年年8月，貴陽市城管執法大隊在《貴陽晚報》刊登公告，公告寫明：XX位置的的建筑物，因未經規劃等行政部門審批，屬違法建筑。責令其于60日內到城管執法大隊接受調查。逾期不接受調查的，將視為無主違法建筑予以拆除，后果由建筑建設者自負。對于這份公告，王明最初并不知情，后來聽人提起也當做不知道處理了。2015年3月，城管執法大隊再次在網站和《貴陽晚報》刊登公告，向王明公告送達了《貴陽市城市管理行政執法強制執行書》，要求王明在4日內自行拆除違法建筑，否則將予以強制執行。
    至此，王明一家人感受到了執法機關越來越強硬的態度。無奈之中，想試試法律維權。經人介紹，王明聯系到了在全國各地辦理了大量強拆維權案件的北京京潤律師事務所。針對本案的情況，北京京潤律師事務所指派了辦案經驗豐富的張志同律師和李海霞律師共同代理該案。
【辦案掠影】
    按照《貴陽市城市管理行政執法強制執行書》的內容，王明家的房子隨時可能被城管執法大隊強制拆除。代理律師注意到這一緊急的情況，決定通過主動回擊來避免造成不可挽回的后果。在張志同律師和李海霞律師的幫助下，王明將城管執法大隊起訴到了貴陽市南明區人民，要求確認城管執法大隊作出的《貴陽市城市管理行政執法強制執行書》違法。根據代理律師的介紹，一旦強制執行決定書被確認違法，那么城管執法大隊將喪失強制執行的依據，王明家的房子也能隨之得以保存。
    2015年7月，貴陽市南明區人民開庭審理了該案。在法庭審理過程中，王明的代理律師依據《城鄉規劃法》、《行政處罰法》等法律，指出違法建筑認定權屬于規劃部門，城管執法大隊無權認定違法建筑，城管部門以規劃部門文件中的未辦理規劃審批手續并不一定是違法建筑。與此同時，代理律師指出：城管執法大隊明知涉案房屋中居住著一家人，卻故意通過公告的形式將其宣布為無主房進行處罰，這是濫用程序的違法行為。
    2015年9月，貴陽市南明區人民作出判決：城管執法大隊在對王明的房屋進行執法過程中，存在超越權限的違法行為，依法確認其對王明作出的《貴陽市城市管理行政執法強制執行書》違法。王明收到判決書后，喜笑顏開，這讓他明白法律不僅僅保護各項實體權益，還通過嚴格的執法程序要求，來保護我們的程序權益。
【律師說法】
    城管是一個綜合執法部門，但是并非對任何行政違法問題都有管轄權。法無授權即禁止是行政執法的基本原則，執法部門的職權都應當有法律的明文規定或授權，不能行使法無規定的職權，也不能行使法律授予其他部門的職權。根據《中華人民共和國規劃法》第六十四條的規定：未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。也即，違法建設的主管部門是規劃部門，城管部門不能越權行使職權。

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2016-3-9 15:26:55 頂部
楊淑清
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楊淑清律師(山東-濟南) 13176674887  資料   短消息回復 編輯 刪除 引用 第2樓
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楊淑清律師，山東坤澤律師事務所主任、設立人。畢業于山東大學法學院，專職從事法律服務工作十余年，擅長辦理各類經濟...
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wcg057017
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春剛，法律專業本科畢業，東北師大法律專業研究生畢業，遼寧省申揚律師事務所任律師（合伙人）,一九八二年開始從事司法...
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凌燦偉中共黨員專職律師，就職于四川黎明律師事務所，全國會員，達州市會員，法律快車、華律網、找...
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張勇法學博士簡介沈陽市誠信律師標兵職　　務：遼寧華恩律師事務所副主任律師業務專長：刑事辯護（重大案件）；...
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朱景慧律師執業于山東省優秀事務所-山東正之源律師事務所律師，中華會員，自從事律師執業以來在刑事辯護、離...
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