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三中全會土地流轉政策與我國現行土地法律制度

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三中全會土地流轉政策與我國現行土地法律制度 文/臧小麗律師/法學博士 隨著黨的十七屆三中全會的召開,土地流轉也成了一個炙手可熱的公眾話題。其實,土地流轉并不是一個新生事物,它在我國的廣大農村生活中早就存在,從我國憲法1988修正案第一次開始合法允許土地流轉開始算起,它也有了整整二十的歷史。此次三中全會關于土地流轉問題的決議,基本沒有改變原有的法律、政策框架。   下面我先將此次的土地流轉政策與我國已有的相關法律規(guī)定做一番梳理和對照。一、我國現行的土地流轉政策及有關法律、法規(guī)   1、十七屆三中全會關于土地流轉的決定“加強土地承包經營權流轉管理和服務,建立健全土地承包經營權流轉市場,按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。土地承包經營權流轉,不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。”——《*****中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 (10月12日中國共*****第十七屆中央委員會第三次全體會議通過)   2、1988憲法修正案“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”。這在立法上第一次明確了農村土地流轉的合法地位。而在此之前,1982制定的憲法不管是土地的所有權還是使用權都是禁止流轉的。自1988以后,歷次憲法修正案關于土地使用權可以轉讓的規(guī)定均未有任何改變。   3、1988《土地管理法》第一次修正   順應1988憲法修正案的新規(guī)定,同修訂的《土地管理法》第二條也增加了“土地的使用權可以依法轉讓”的條文。并在第六十三條進一步明確:“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。”   4、《農村土地承包法》(自3月1日起施行)   《農村土地承包法》先是在總則中規(guī)定:“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。”然后進一步區(qū)分了家庭承包和其他方式的承包,對二者的流轉問題作了不同規(guī)定。   第三十二條 通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。   第三十三條 土地承包經營權流轉應當遵循以下原則:(一)平等協(xié)商、自愿、有償,任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉;(二)不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途;(三)流轉的期限不得超過承包期的剩余期限;(四)受讓方須有農業(yè)經營能力;(五)在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。   第四十九條 通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地,經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的,其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。5、《最高人民關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(自9月1日起施行。)   司法解釋以《農村土地承包法》為基礎,進一步明確了土地流轉中發(fā)生的糾紛處理事宜,確認了發(fā)包方強迫承包方流轉土地的合同無效;發(fā)包方阻礙承包方流轉土地承包經營權的,承包方有權請求排除妨礙、賠償損失(見第十二條)。家庭承包方式的承包方不得將土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的,否則將認定合同無效(見第十五條)。而以其他方式承包

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mrzhou
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mrzhou
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柏志海
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jingwei
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fangshuzhi
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fangshuzhi
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fangshuzhi
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fangshuzhi
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張大勇
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laoquan547
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