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福建省高級人民(2018)閩行終192號《行政裁

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福建省高級人民(2018)閩行終192號《行政裁定書》:“上訴人的起訴不屬于行政訴訟受案范圍,原審裁定駁回上訴人的起訴,并無不當,應予維持。綜上,上訴人的上訴理由不能成立,其上訴請求不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一數第(一)項之規定,裁定如下:駁回上訴、維持原裁定。”有些事實不清,有些適用的法律不當,有些程序影響裁定。
1、2009年12月福州市老齡仁*服務中心恩芳園(簡稱恩芳園)不在拆遷范圍,2010年3月原址中間、北面的公益用房沒有丈量、協議、補償、安置,遭到強拆,被迫從鼓樓區鳳湖山頭角搬遷晉安區赤星路51號西莊小區(必須重新設立福州市恩芳園老年服務中心),拆遷人甲方是鼓樓區建設投資管理中心,鼓樓區政府是主管單位。在本次行政訴訟之前,恩芳園反映補償安置問題,解決異地重建,鼓樓區政府是重要的辦理機關,將近9年乃未解決該本職問題。訴訟中雙方有了信訪內容,并不等于恩芳園在訴“行政機關針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉送、復查、復核意見等行為”。恩芳園對上述“征收”與“補償”不服起訴,跨出信訪的范圍。原審認為:“原告自2010年拆遷以來不斷就拆遷安置問題進行信訪。現原告基于福州市人民政府的三份《信訪事項復核意見書》中的答復意見而請求被告協調解決恩芳園的拆遷安置問題,其要求被告履行的義務并非來源于法律規定,而是源于上級行政機關的信訪意見,不屬于行政訴訟受案范圍。依照《最高人民關于適用(中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第一款第(一)項的規定,裁定如下:駁回原告福州市老齡仁*服務中心、福州市恩芳園老年服務中心的起訴。”顯然適用的法律不當,看法有偏。“三份《信訪事項復核意見書》中的答復意見”不僅“源于上級行政機關”依法治國,而且必然“源于法律規定”,二者不存在矛盾。
    2、(2018)閩行終192號《行政裁定書》裁定:“信訪制度是與行政復議和行政訴訟制度相互獨立、相互分離的權利救濟制度”以及“上訴人既然已經選擇通過信訪方式維護權利,對信訪復核意見是否滿意、對信訪復核意見是否全部落實,仍應通過信訪程序來解決,《信訪條例》第三十六條第一款、第三十八條等條款,對相關情形的處理也均作了具體明確的規定。”已經對恩芳園信訪維權,政府復核意見從司法層面給出正確裁定,指導再審申請人、被被申請人后續解決問題,申請人很感激,已照辦。
3、2017年2月9日在鼓樓區政府內,對正在履行工作職責,聯系已定協調的福州市老齡仁*服務中心恩芳園負責人、福州市恩芳園老年服務中心法人代表陳美立施暴、侮辱后又誣陷、迫害的事件發生,不管恩芳園多次反映,鼓樓區政府至今也沒有處理。上述“”通過信訪程序來解決”可望不可及,再審申請人只好行政起訴“要求行政機關依法追究加害人法律責任”。人身侵權傷害雖然另案,已裁定:“其行為后果歸于鼓樓區信訪局。……鼓樓區信訪局系本案適格被告。庭審中,本院向原告進行釋明”,不等于證據確鑿的行為不存在,區政府可以1年9個月27天不履行行政嚴肅處理的法定職責。“原審認為,原告自2010 年恩芳園拆遷以來不斷就拆遷安置問題進行信訪。原審裁定起訴“不屬于行政訴訟受案范圍”以及終審裁定“上訴人的上訴理由不能成立”,沒有法律依據。
    4、(2018)閩行終192號《行政裁定書》增加裁定:“二審期間,上訴人福州市老齡仁*服務中心、福州市恩芳園老年服務中心向本院申請調取2017年2月9日上午10時0分至11時17分鼓樓區信訪局、鼓樓區政府值班室、機關大院等視頻資料,拆遷人與福建省鳳湖實業公司簽訂的拆遷補償安置協議,以及拆遷人安置給私人的金山約108平方米單元房一套等證據。經審查,上訴人申請調取的證據,與證明待證事實無關聯,且上訴人未在一審舉證期限內提出申請,無正當理由在二審期間提出申請,本院不予準許。”調取被申請人鼓樓區政府相關的證據,不僅向一、二審法庭早已提出,而且起訴前數次向被申請人鼓樓區政府提出。《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋:第三十七條根據行政訴訟法第三十九條的規定,對當事人無爭議,但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實,人民可以責令當事人提供或者補充有關證據。第四十二條能夠反映案件真實情況、與待證事實相關聯、來源和形式符合法律規定的證據,應當作為認定案件事實的根據。第四十六條原告或者第三人確有證據證明被告持有的證據對原告或者第三人有利的,可以在開庭審理前書面申請人民責令行政機關提交。申請理由成立的,人民應當責令行政機關提交,因提交證據所產生的費用,由申請人預付。行政機關無正當理由拒不提交的,人民可以推定原告或者第三人基于該證據主張的事實成立。持有證據的當事人以妨礙對方當事人使用為目的,毀滅有關證據或者實施其他致使證據不能使用行為的,人民可以推定對方當事人基于該證據主張的事實成立,并可依照行政訴訟法第五十九條規定處理。這是“以事實為依據,以法律為準繩”的行政訴訟要點,申請人無法理解上述“不予準許”。
綜上所述,根據《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋:第一條公民、法人或者其他組織對行政機關及其工作人員的行政行為不服,依法提起訴訟的,屬于人民行政訴訟的受案范圍。第五十三條人民對符合起訴條件的案件應當立案,依法保障當事人行使訴訟權利。“綜上,上訴人的上訴理由不能成立,其上訴請求不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一數第(一)項之規定,裁定如下:駁回上訴、維持原裁定。”適用的法律不當。

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2019/7/13 2:07:18 頂部
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2019/7/13 2:24:07 頂部
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2019/7/13 6:53:01 頂部
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