《企業國有資產監督管理暫行條例》規定國有資產流失，通常所指的國有資產的流失是指：國有資產的出資者、管理者、經營者，因主觀故意或過失，違反法律、行政法規和規章，造成國有資產的損失。國有資產流失已經出現了多種形式和多種渠道同時發生的現象，主要形式有：股份制改造和拍賣過程中國有資產的流失；假破產真逃債形成的國有資產流失；在產權交易過程中，評估機構惡意低估國有資產價值；假合資進行套錢；決策失誤，造成巨額國有資產損失和流失；和國家工作人員乘企業關、停、并、轉、包、租、合、賣等機會，利用職權進行貪污犯罪等。