不屬于，屬于治安管理。公安機關對賣淫嫖娼人員實施處罰，必須與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，嚴禁以罰款代替刑罰、勞動教養、收容教育和行政拘留。公安機關對賣淫嫖娼人員進行處理時，按照以下量罰基準執行：對賣淫嫖娼者，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款;對具有已滿14周歲不滿16周歲的人賣淫嫖娼、已滿16周歲不滿18周歲的人初次賣淫嫖娼、因生活所迫初次賣淫等屬于“情節較輕”的，處5日以下拘留或者500元以下罰款;對賣淫嫖娼人員，除給予治安管理處罰外，可以依法予以收容教育;對具有已滿16周歲不滿18周歲人員多次賣淫嫖娼、18周歲以上人員賣淫嫖娼2次以上等情形之一的，應當依法收容教育;因賣淫嫖娼被公安機關處理后又賣淫嫖娼的，實行勞動教養，并由公安機關處5000元以下罰款。對應當給予行政拘留處罰，但因具有懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒，以及70周歲以上人員實施賣淫嫖娼等情形的，不執行行政拘留處罰。《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十二條公安機關對于現行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：(一)正在預備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發覺的;(二)被害人或者在場親眼看見的人指認他犯罪的;(三)在身邊或者住處發現有犯罪證據的;(四)犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的;(五)有毀滅、偽造證據或者串供可能的;(六)不講真實姓名、住址，身份不明的;(七)有流竄作案、多次作案、結伙作案重大嫌疑的。