虛開發票案件中，一般由稅務機關發現初步線索，沒有貨物購銷或者沒有提供或接受應稅勞務而為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人開具增值稅專用發票。確定符合刑事立案標準后，移交公安機關處理；公安機關經立案、偵查、終結后，移送檢察機關審查起訴；檢察機關經審查后，向人民法院提起公訴。新的《刑法》第三章第六節危害稅收征管罪中有妨害發票管理的犯罪。依據《刑法》第二百零五條規定，犯虛開增值稅專用發票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處2萬以上20萬以下的罰金;虛開的數額較大或有其他嚴重情節的，處3年以上10年以下的有期徒刑，并處5萬以上50萬以下的罰金。