(1)違法行為情節(jié)較輕，依法可以不予行政處罰。案件違法事實(shí)清楚，但當(dāng)事人的違法行為情節(jié)較輕，沒(méi)有造成危害后果，法律、法規(guī)明確規(guī)定可以不予行政處罰的，辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以作出不予行政處罰的處理決定。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種違法事實(shí)清楚，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任，但辦案機(jī)關(guān)不予行政處罰的情形必須有法律、法規(guī)的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不具有行政處罰自由裁量權(quán)。(2)違法行為人不滿14周歲。當(dāng)事人承擔(dān)行政責(zé)任除了應(yīng)客觀上具有違法行為外，還必須具有行政責(zé)任能力，即當(dāng)事人對(duì)其行為承擔(dān)行政責(zé)任的能力。行政責(zé)任年齡是行政責(zé)任能力的一個(gè)重要方面。《行政處罰法》第二十五條規(guī)定，不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。因此，如果經(jīng)審查認(rèn)定違法行為由不滿14周歲的人所為時(shí)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予行政處罰的決定。(3)精神病人不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為。精神病人在精神病發(fā)作時(shí)，不了解自己行為后果與社會(huì)危害性，因而不能辨認(rèn)或者控制自己的行為。辦案機(jī)關(guān)查處精神病人實(shí)施的違法行為時(shí)，必須請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)作出科學(xué)鑒定。只有確定當(dāng)事人在實(shí)施違法行為時(shí)確實(shí)處于精神病發(fā)作狀態(tài)，才能認(rèn)定其為無(wú)責(zé)任能力人。醉酒狀態(tài)的人不屬于無(wú)責(zé)任能力人。(4)違法行為超過(guò)法律規(guī)定的行政處罰時(shí)效未被發(fā)現(xiàn)。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。行政處罰的目的是教育公民、法人及其他組織自覺(jué)遵守法律，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，說(shuō)明其社會(huì)危害性不大，查辦此類案件不僅調(diào)查取證難度大，而且會(huì)影響行政機(jī)關(guān)的行政效率。行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法權(quán)是受法律制度約束的，如果當(dāng)事人的行為已經(jīng)違法，而且當(dāng)事人也是完全民事行為能力人，不管工作人員跟行政違法人的關(guān)系是怎樣的，個(gè)別工作人員都沒(méi)有權(quán)利隨便免于行政處罰。