一、概念及其構(gòu)成    挪用特定款物罪，是指違反特定款物專用的財經(jīng)管理制度，挪用國家用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。    （一）客體要件    本罪侵犯的客體是國家關(guān)于特定款物專門使用的財經(jīng)管理制度。我國在政府財政支出中特別設(shè)立民政事業(yè)費一項，包括救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，以便幫助人民群眾戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，解決生活中的具體困難。這對于安定群眾生活，以及恢復(fù)再生產(chǎn)能力，將困難和災(zāi)害限制在最小的范圍之內(nèi)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。對上述特定款物決不允許任意挪用，必須做到?？顚Ｎ飳ｉT使用，這是我國一項重要的財經(jīng)管理制度。    本罪侵犯的對象，只能是國家用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟的特定款物，既包括用于上述用途的由國家預(yù)算安排的民政事業(yè)費，又包括臨時調(diào)撥的救災(zāi)、搶險、防汛等款物以及由國家募捐的救災(zāi)、救濟款物。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，救災(zāi)款應(yīng)重點用于災(zāi)情嚴重地區(qū)自力無法克服生活困唯的災(zāi)民，不得平均分配和發(fā)放。搶險、防汛款用于購買搶險、防汛的物資、通訊器材、設(shè)備和其他有關(guān)開支。優(yōu)撫款主要用于烈屬、軍屬、殘廢軍人等的撫恤、生活補助，以及療養(yǎng)、安置等。救濟款主要用于農(nóng)村中由集體供給、補助后生活仍有困難的五保戶、貧困戶的生活救濟；城鎮(zhèn)居民中無依無靠、無生活來源的孤老、殘、幼和無固定職業(yè)、無固定收人的貧困戶的生活救濟；無依無靠、無生活來源的散居歸僑、外僑以及其他人員的生活困難救濟等。為了救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟等方面的需要，國家臨時調(diào)撥、募捐或者用上述?？钯徶玫氖称?、被服、藥品、器材設(shè)備以及其他物資，也屬于作為本罪對象的特定專用物資。特定款物不得挪作他用，也不得混用。挪用其他款物，即使是專用款物，如教育經(jīng)費，也不能構(gòu)成本罪。    （二）客觀要件    本罪在客觀方面表現(xiàn)為挪用國家用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。    所謂“挪用”，一般是指擅自將專用款物挪作他用，如用于搞經(jīng)濟開發(fā)項目、炒房地產(chǎn)、購置小轎車等違反?？顚Ｓ玫男袨椋@種他用不包括放進個人腰包的行為，如果國家工作人員利用職務(wù)便利將上述7種?？顨w個人使用的，則應(yīng)以挪用公款罪從重處罰。因此，這里的挪用救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)擾、扶貧、移民、救濟工作款物罪中的挪用，只能是擅自將上述特定的款物挪作其他公用的行為。    挪用的對象必須是救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)擾、扶貧、移民、救濟工作等七項款物，如果是挪用其他的款物，則不能構(gòu)成本罪。1962年3月原內(nèi)務(wù)部、財政部聯(lián)合頒布的《撫恤、救濟事業(yè)費管理使用辦法》規(guī)定，對特定款物不得挪作他用。1984年7月6日民政部、財政部發(fā)布的《民政事業(yè)費使用管理辦法》，對救災(zāi)、救濟、優(yōu)撫等費用的使用原則、使用范圍、預(yù)算管埋、財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督等方面重新作了規(guī)定。對特定款物的使用、發(fā)放，必碩嚴格按照該管理辦法進行，否則，挪用上述特定款物的，可能構(gòu)成本罪。構(gòu)成本罪，只能是將特定款物挪用于其他公共用途，如修建樓、堂、館、所；給本單位購買高級轎車、空調(diào)器等高檔商品；開辦勞動服務(wù)公司等。如果行為人為了個人使用而挪用特定款物，不構(gòu)成本罪。挪用救災(zāi)、搶險、防汛、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，以挪用公款罪從重處罰。    達到情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，才構(gòu)成挪用特定款物罪。之所以不僅要求 “情節(jié)嚴重”，還要求有“重大損害”的結(jié)果才追究刑事責(zé)任，是由于本罪的挪用行為與貪污罪、挪用公款罪、盜竊罪、詐騙罪中獲取財物行為的性質(zhì)畢竟不同。通常認為，挪用特定款物而造成抗洪、抗旱、抗震、防汛等工作的重大困難和損失的；挪用特定款物數(shù)額較大，直接侵害群眾生活利益或者妨害恢復(fù)生產(chǎn)自救的；直接導(dǎo)致災(zāi)情擴大的；挪用特定款物而造成群眾逃荒、疾病、死亡的等，構(gòu)成挪用特定款物罪。    （三）主體要件    本罪的主體是特殊主體，即對保管、分配和使用特定款物直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。    （四）主觀要件    本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即明知是國家救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物而故意挪用，過失不能構(gòu)成本罪。     二、認定    （一）本罪與非罪的界限    1、“情節(jié)嚴重”與“致使國家和人民群眾利益遭受重大損害”兩個要件必須同時具備，缺一不可，僅“情節(jié)嚴重”但未造成童大損害，或僅造成重大損失，但并非“情節(jié)嚴重”，都不能認定為犯罪。    造成“重大損害”一般是指嚴重影響當時當?shù)氐木葹?zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民救濟工作，直接導(dǎo)致民政對象的人身傷亡、房屋倒塌、財產(chǎn)損失、牲畜傷亡，以及直接導(dǎo)致大面積糧田病蟲害現(xiàn)象，救災(zāi)搶險工作不能及時進行而引發(fā)的其他自接物質(zhì)損失。    所謂“情節(jié)嚴重”主要是指具有以下情節(jié)：（1）挪用的撫恤事業(yè)費系殘廢撫恤費、烈軍屬生活補助費。（2）挪用的救濟費系孤老殘幼社會救濟費、無生活來源的散居歸僑、外僑及其他人員的生活困難補助費、兒童福利院經(jīng)費。（3）挪用的救災(zāi)款是自然災(zāi)害救災(zāi)款。（4）挪用的救災(zāi)物資，系食品、藥品、醫(yī)療器械、生活必需品。（5）挪用的款物數(shù)額巨大的。（6）多次挪用屢教不改的。（7）挪用特定款物用于揮霍浪費和高消費性開支的。（8）挪用外援款物的等。    2、救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的性質(zhì)問題。救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金又稱救災(zāi)基金，是指救災(zāi)款有償使用回收本金及其增值部分的資金和其他渠道的社會資金，由各級民政部門掌握并周轉(zhuǎn)使用。在非災(zāi)年，救災(zāi)扶貧基金常被用來當作一般的生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)，鑒于救災(zāi)扶貧基金是基于國家撥給的救災(zāi)款實行有償使用而來的，或以救災(zāi)為各項吸引籌集社會資金而形成的，可以視為一種常備的救災(zāi)資金，作為救災(zāi)特款，?？顚Ｓ茫坏门灿?。挪用救災(zāi)扶貧基金構(gòu)成犯罪的，可以挪用特定款物罪論處。    3、“雙扶經(jīng)濟實體”中的款物性質(zhì)問題。“雙扶經(jīng)濟實體”即救災(zāi)扶貧經(jīng)濟實體，帶有福利性質(zhì)，是民政部門組織的、為災(zāi)區(qū)群眾從事自救性勞務(wù)活動，增加收入，增強抗災(zāi)自救能力，為貧困地區(qū)扶貧經(jīng)濟活動服務(wù)的經(jīng)濟組織的統(tǒng)稱?！半p扶經(jīng)濟實體”的資金來源主要是救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金和當年救災(zāi)款的有償使用部分，而且這些實體的上繳利潤納人救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金，周轉(zhuǎn)扶貧滾動使用，所以這類實體中的公共財產(chǎn)實際上是救災(zāi)款物的轉(zhuǎn)化形式。對挪用 “雙扶經(jīng)濟實體”中的款物行為，以認定為挪用特定款物行為論處為妥。    4、民政事業(yè)費相互之間的調(diào)劑問題。民政工作中，不但存在救災(zāi)費、救濟費、撫恤費相互之間替代調(diào)劑的情況，而且存在著國家特定款項與其他民政事業(yè)調(diào)劑使用的現(xiàn)象。這種調(diào)劑是否屬于挪用性質(zhì)，回答是肯定的。不但不能拿救災(zāi)、救濟、撫恤款等特定款物去沖抵其他民政事業(yè)開支，而且也不能在特定款物之間隨意進行調(diào)劑。上述調(diào)劑行為本質(zhì)上都屬于挪用行為，違反了國家關(guān)于上述款項“?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定。但鑒于這種調(diào)劑行為是在民政事業(yè)費內(nèi)部進行的調(diào)劑行為，具體情況較為復(fù)雜，對這些行為不以犯罪論處為妥。    5、境外救災(zāi)捐贈資金物資使用中的挪用問題。自1980年起，我國對國際救災(zāi)援助政策發(fā)生變化，歡迎并接受國際社會向我災(zāi)區(qū)提供人道性質(zhì)的援助。境外捐贈的救災(zāi)款物，無論通過何種途徑，辦理了何種接受手續(xù)，都屬于國家所有的救災(zāi)特定款物，不得挪用。其用途由國家規(guī)定。來不及等待上級主管部門答復(fù)的，也應(yīng)將款物按國內(nèi)撥款的救災(zāi)款物使用范圍使用。按照1991年10月15日民政部《關(guān)于安排使用境外捐贈資金存關(guān)事宜的通知》規(guī)定：如果境外捐贈資金已有明確意向，而這些資金使用意向與我國有關(guān)部門規(guī)定的資金用途不符時，可以與捐贈方協(xié)商解決。如捐贈方堅持某一使用意向，也可以允許。如一些外援捐贈后，執(zhí)意要將其捐贈的款物用于某一特定項目，如修某段公路，建某所學(xué)校，在何地區(qū)設(shè)所醫(yī)院等。這種情況下，如果政府方面協(xié)商后同意捐贈者的意愿，則其意愿成為法定特定用途，擅自改變上述特定用途，將受捐贈的款物挪為他用，是非法的挪用行為。但對境外捐贈的救災(zāi)資金，如果捐贈方無明確意向或其意向與我國有關(guān)部門關(guān)于救災(zāi)款物的使用規(guī)定相符合，行為人擅自改變救災(zāi)款的救災(zāi)扶貧用途，則其行為是挪用特定款物違法行為。    6、關(guān)于長效、大件救災(zāi)物資的挪用問題。接受捐贈的各類汽車，無論何種車輛，災(zāi)情處理階段過后，都可以歸口當?shù)孛裾块T作為工作車輛，用于非救災(zāi)用途的其他民政事業(yè)，不存在挪用問題，對于電動機、發(fā)電機等機電設(shè)備類，以及水上交通工具、排水設(shè)備等長效救災(zāi)物資，按照民政部《關(guān)于救災(zāi)物資接收、分發(fā)、使用、管理的規(guī)定》：“救災(zāi)物資應(yīng)及時收回，暫以地（市）為單位，登記造冊，妥善保管，做好建立救災(zāi)物資儲備倉庫的準備。”如果將這類物資不按規(guī)定回收，不作為救災(zāi)儲備物資，而是改作其它公共用途，其性質(zhì)屬于挪用，但鑒于其行為特點，不宜作為挪用犯罪處理。    7、關(guān)于救災(zāi)保險資金和農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金的挪用問題。 民政部門從1988年起，在全國部分地區(qū)開展了救災(zāi)合作保險試點。救災(zāi)合作保險是救災(zāi)工作的一項根本改革，以改國家獨資救災(zāi)為社會集資救災(zāi)。按照救災(zāi)合作保險的性質(zhì)和特點，保險金作為救災(zāi)資余的一部分，無災(zāi)年作為儲備資金，并以輕災(zāi)年補重災(zāi)年，但救災(zāi)保險本質(zhì)上仍屬于社會保險的一部分。挪用救災(zāi)保險金的行為不宜以挪用特定款物行為處理，可以挪用公款行為對待。農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金帶有保險金的性質(zhì)，中央從當年救災(zāi)預(yù)算中確定一定的額度，作為超付公專項資金，省級從當年救災(zāi)款中提取，建立超付專項資金，超付資金事實上已成為國家救災(zāi)資金的一部分。超付資金要按照規(guī)定?？顚Ｓ茫瑢舸鎯Γ瑢す芾?。根據(jù)農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金的特點，應(yīng)將其視為救災(zāi)特定款項。挪用農(nóng)村救災(zāi)保險超付資金，情節(jié)嚴重，造成損失重大的，應(yīng)以挪用特定款物罪論處。    （二）本罪與貪污罪的界限    挪用特定款物罪與貪污罪都侵犯了公共財產(chǎn)所有權(quán)，兩者的主要區(qū)別有：    1、主觀目的不同。挪用特定款物罪的主觀目的是將特定款物移作他用，用后歸還。貪污罪的主觀目的是將公共財產(chǎn)據(jù)為己有，改變財產(chǎn)所有權(quán)，    2、侵犯客體不同，前者既侵犯財產(chǎn)所有權(quán)，又侵犯國家財經(jīng)管理制度，還侵犯了民政事業(yè)制度。后者侵犯的客體是公共財產(chǎn)所有權(quán)。    3、犯罪對象不同。前者是救災(zāi)、救濟、搶險、優(yōu)撫、防汛、扶貧、移民、救濟款物。后者則是除此以外的公共財物。 4、主體不同。前者是經(jīng)手、掌管特定款物的人員。后者是經(jīng)手、管理公共財物的人員。    5、行為性質(zhì)手段不同。前者是非法挪用特定款物，后者是利用職務(wù)之便非法占有、盜竊、騙取手段侵吞公共財產(chǎn)。    （三）本罪與詐騙罪的界限    需要明確的主要是騙取特定款物行為的定性問題。騙取上述款項的行為有兩種：一種是不屬于優(yōu)撫對象、救濟對象、救災(zāi)對象的人員，以編造虛假事實、隱瞞事實真相的方法騙取優(yōu)撫款、救濟款、救災(zāi)款的，這種情況構(gòu)成犯罪的應(yīng)以詐騙罪處罰。另一種是夸大、謊報災(zāi)情及其他屬于優(yōu)撫、救濟范圍的事實，騙取國家給予較多的優(yōu)撫、救濟、救災(zāi)款項。其騙取的款項如果被用作非民政事業(yè)用途的其他開支，則可以以挪用特定款物行為定性，情節(jié)嚴重的可以以挪用特定款物罪論處。如果騙取的款項被用于優(yōu)撫、救濟、救災(zāi)或其它民政事業(yè)，則對行為人宜以違反黨紀、政紀追究責(zé)任，而不以犯罪論處。     三、處罰    犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。