一、概念及其構(gòu)成    辦理偷越國(guó)(邊)境人員出入境證件罪，是指負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)明知是企圖偷越國(guó)(邊)境的人員予以辦理出入境證件的行為。    （一）客體要件    本罪侵犯的客體是國(guó)家的出入境管理制度。國(guó)家對(duì)出入境的人員實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，對(duì)維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，保護(hù)公民出入境的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)國(guó)際交往，有著十分重要的意義。《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》和《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》明確規(guī)定了我國(guó)的出入境管理制度和出入境管理人員的職責(zé)。出入境管理人員違反職責(zé)，對(duì)明知是企圖偷越國(guó)(邊)境的人員，予以辦理出入境證件的，就直接侵害了國(guó)家的出入國(guó)(邊)境管理制度，會(huì)給國(guó)家安全和社會(huì)管理秩序造成嚴(yán)重的損害。因此，對(duì)這種瀆取行為必須予以刑事制裁。    （二）客觀要件    本罪在客觀方面表現(xiàn)為在辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的過(guò)程中，對(duì)明知是企圖偷越國(guó) (邊)境的人員，予以辦理出入境證件的行為。越境，指越過(guò)國(guó) (邊)境。其中，國(guó)境是我國(guó)和鄰國(guó)的國(guó)境線；邊境是指我國(guó)實(shí)行有效管理的區(qū)域即大陸與屬于我國(guó)領(lǐng)土但未對(duì)其實(shí)施有效管理的澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)以及大陸與香港地區(qū)的分界線。越境必須持有有效的護(hù)照、簽證或其他諸如邊境公務(wù)通行證、過(guò)境通行證、港澳同胞回鄉(xiāng)證等出入境證件。如果沒(méi)有上述證件或雖有上述證件但為偽造或變?cè)旎蛘叱^(guò)有效期限的出入境證件而越境的，則都是偷越國(guó) (邊)境。如果對(duì)企圖偷越境人員辦理出入境證件，即可構(gòu)成本罪。所謂辦理，在本罪中是指對(duì)于不符合條件的企圖偷越境人員利用職務(wù)，非法簽發(fā)護(hù)照、簽證等有效證件的行為。所謂護(hù)照，是指一國(guó)主管機(jī)關(guān)發(fā)給本國(guó)公民出國(guó)旅行、在外居留、經(jīng)商等，以證明其國(guó)籍和身份的證件，包括外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照和普通護(hù)照。所謂簽證，是指國(guó)內(nèi)或國(guó)外主管機(jī)關(guān)在本國(guó)公民或外國(guó)公民所持有的護(hù)照或者其他旅行證件上簽證、蓋章，表示準(zhǔn)許其出入國(guó) (邊)境的行為。除護(hù)照、簽證外，還有其他可以憑其出入國(guó) (邊)境的證件，如邊防證、海員證、過(guò)境通行證、港澳同胞回鄉(xiāng)證等。構(gòu)成本罪，須利用職務(wù)上的便利。所謂利用職務(wù)，是指利用自己職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力，以及地位形成的便利條件。如果沒(méi)有利用職務(wù)，就不可能構(gòu)成本罪，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以他罪如偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪等論處。    根據(jù)1999年9月l6日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌在辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的過(guò)程中，對(duì)明知是企圖偷越國(guó)(邊)境的人員而予以辦理出入境證件的，應(yīng)予立案。    （三）主體要件    本罪的主體要件為特殊主體，只能由負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成，如外交、外事、公安等有關(guān)的人員。根據(jù)我國(guó)出入境管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證以及其他出入境證件的國(guó)家機(jī)關(guān)是公安部、公安部授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)和外交部、外交部授權(quán)的地方外事部門(mén)。公安機(jī)關(guān)和外事部門(mén)在國(guó)內(nèi)辦理簽證、證件的分工，原則上是外交和公務(wù)護(hù)照的簽證由外交部和地方外事部門(mén)辦理；普通護(hù)照的簽證由公安機(jī)關(guān)辦理。因而，能夠成為辦理偷越國(guó)(邊)填人員出入境證件罪的犯罪主體的，就只能是上述國(guó)家機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證等出入境證件的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人境檢查工作的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。    （四）主觀要件    本罪在主觀方面是故意犯罪，即明知他人是企圖偷越國(guó)(邊)境的人員而故意給其辦理出入境證件，構(gòu)成本罪須以明知為要件，如果工作不負(fù)責(zé)任、疏忽大意、審查不嚴(yán)等原因而錯(cuò)誤地為企圖偷越國(guó)(邊)境人員辦理了出入境證件，則不構(gòu)成本罪。但對(duì)于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，草率從事，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)按玩忽職守罪論處。對(duì)“明知”的認(rèn)定，不能僅憑犯罪嫌疑人、被告人的口供，而應(yīng)根據(jù)案件的整個(gè)過(guò)程、情節(jié)予以全面的分析，只要能證明行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道對(duì)方是企圖偷越國(guó)(邊)境的人員仍予以辦理出入境證件的，應(yīng)可以認(rèn)定為“明知”。本罪不要求必須以營(yíng)利為目的。其動(dòng)機(jī)是各種各樣，有的可能是出于私利，有的是出于親友情面等。過(guò)失不構(gòu)成本罪，如后果嚴(yán)重的，可以玩忽職守罪論處。     二、認(rèn)定    （一）按照最高人民法院1993年9月24日下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊偷渡犯罪活動(dòng)的通知》的規(guī)定，行為人收受他人賄賂，為企圖偷越國(guó) (邊)境的人員辦理出入境證件或者予以放行的行為，既觸犯受賄罪，又觸犯了本罪，實(shí)行數(shù)罪并罰，并從重處罰。    （二）本罪為行為犯，行為人只要為企圖偷越國(guó)邊境的人員辦理了護(hù)照、簽證等出入國(guó)邊境證件的行為，不論其是否造成他人偷越國(guó) (邊)境的結(jié)果，除情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪的以外，都構(gòu)成本罪。     三、處罰    犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。    情節(jié)嚴(yán)重，是指行為人多次或者給多次企圖偷越國(guó) (邊)填人員辦理出入境證件的；給犯有其他罪行的企圖偷越國(guó) (邊)境人員辦理出入境證件的；為索賄或者受賄辦理出入境證件等。