一、概念及其構(gòu)成    非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。    （一）客體要件    本罪侵犯的客體，是國家土地管理、城市規(guī)劃等機(jī)關(guān)的正常活動以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)的正常管理活動。徇私舞弊行為使國家土地管理法律、法規(guī)的順利實施受到嚴(yán)重干擾，損害了國家土地管理、城市規(guī)劃機(jī)關(guān)的威信，損害了國家和人民利益。    本罪的犯罪對象是土地。土地是我們賴以生存的自然資源，國有土地是社會主義全民所有的公共財產(chǎn)的重要組成部分，違法批準(zhǔn)征用、占用土地的行為，造成國家土地資源的浪費(fèi)，可耕地面積減少，使國家土地使用收益大量流失。    （二）客觀要件    本罪在客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。    所謂征用土地，是指國家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)的需要，依照有關(guān)法律規(guī)定的條件及程序，將屬于集體所有的土地收歸國有的一種措施。所謂占用土地，是指對土地事實上的控制、管理與使用。為了使得有限的土地資源能有效正確地利用，國家通過法律對土地征用、占用等作了一系列的規(guī)定，征用土地是國家為了社會公共利益的需要，將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹?qiáng)制手段。要實行征用土地，必須具備以下幾個條件。首先，征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其他任何單位和個人都沒有征地權(quán)；第二，必須依法取得批準(zhǔn)；第三，必須依法對被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償，造成勞動力剩余的必須予以安置；第四，被征地單位必須服從，不得阻撓征地；第五，征地行為必須向社會公開，接受社會的公開監(jiān)督。    為了有效控制征用土地的數(shù)量和防止侵害被征用地單位的利益，新《土地管理法》從法律上加強(qiáng)了征用土地的審批，上收了征地審批權(quán)。實行征用土地由國務(wù)院和省級人民政府兩級審批。分別規(guī)定如下：    國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)：(1)基本農(nóng)田，即依照土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，禁止占用的耕地。將所有占用基本農(nóng)田都由國務(wù)院批準(zhǔn)，主要是為了切實加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)，禁止一般性項目和城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用基本農(nóng)田。對于一些國家重點(diǎn)建設(shè)項目，確實無法避開而必須占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批，并按規(guī)定重新補(bǔ)劃基本農(nóng)田。這是嚴(yán)格管理基本農(nóng)田的主要措施。(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的。比原規(guī)定占用耕地1000畝(66·7公頃)的批準(zhǔn)權(quán)縮小了一半。這里不包括同時征用基本農(nóng)田的行為。(3)其他土地超過70公頃的包括了耕地之外的所有土地，同時也包括征用耕地35公頃以下其他土地的總面積超過70公頃，都必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。其他都為省級人民政府的審批權(quán)。    根據(jù)中央確定的土地要實行集中統(tǒng)一管理的原則，新《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實際兩級審批的原則，即國務(wù)院和省級人民政府，但考慮到我國的實際情況，將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地的，授權(quán)地(市)級人民政府審批。現(xiàn)將有關(guān)審批權(quán)限分別予以講述。    (1)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用農(nóng)用地的，包括，按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報告的項目，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項目。包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項目，也包括了中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項目用地。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基本設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項目用地。(3)城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市的城市擴(kuò)張用地。這里要說明的是這些城市只有城市本身擴(kuò)張用地城市報國務(wù)院審批，而市轄縣的縣城擴(kuò)張則由省級政府批準(zhǔn)，市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地擴(kuò)張由地(市)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。但對一些市設(shè)的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市區(qū)擴(kuò)張同樣對待，需報國務(wù)院批準(zhǔn)。    省級人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限：(1)除了報國務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)擴(kuò)張占用農(nóng)用地的。(2)縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張占用農(nóng)用地的。(3)地、市以下政府批準(zhǔn)可行性研究或建設(shè)項目需要占用農(nóng)用地的。    省級人民政府批準(zhǔn)或省級人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州批準(zhǔn)的權(quán)限：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)用地的。(2)農(nóng)村道路、水利及其他建設(shè)可以使用農(nóng)村集體所有農(nóng)用地的。    非法征用、占用土地的行為只有情節(jié)嚴(yán)重才構(gòu)成本罪。所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要是指多次實施本罪行為的；造成大量土地被非法征用、占用的；導(dǎo)致耕地大量荒蕪或者毀壞的；因嚴(yán)重徇私而非法批準(zhǔn)征用、占用土地的；造成惡劣影響的；等等。    根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：    (1)一次性非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田0，67公頃(10畝)以上，或者其他耕地2公頃(30畝)以上，或者其他土地3·33公頃(50畝)以上的；    (2)十二個月內(nèi)非法批準(zhǔn)征用、占用土地數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的；    (3)非法批準(zhǔn)征用、占用土地累計達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致被非法批準(zhǔn)征用、占用的土地或者植被迫到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的；    (4)非法批準(zhǔn)征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。    （三）主體要件    本罪主體是特殊主體，即國家機(jī)關(guān)工作人員，主要是指在各級政府中的主管人員，土地管理、城市規(guī)劃等部門的工作人員。    （四）主觀要件    本罪在主觀方面必須是出于故意，即行為人明知自己的徇私舞弊行為是違反有關(guān)法律規(guī)定的，明知自己行為可能產(chǎn)生的后果，而對這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度。行為人的犯罪動機(jī)是徇私，有的是為了貪圖錢財?shù)炔环ɡ妫械氖且虻K于親朋好友情面而徇私舞弊，有的是出于報復(fù)或嫉妒心理而徇私舞弊等。     二、認(rèn)定    （一）本罪在主觀方面必須出于故意，并且具有徇私的目的    如果行為人玩忽職守，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，過失致使土地被非法征用、占用，并給公共財產(chǎn)、國家和人民的利益造成重大損失，符合玩忽職守罪的構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪定罪。如果沒有徇私目的，而濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占有土地的，則只有造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，才可構(gòu)成犯罪，但不是構(gòu)成本罪，而是濫用職權(quán)罪。    （二）行為人在實施本罪行為中如果收受賄賂或者出于非法占有的目的共同貪污有關(guān)費(fèi)用如土地征用、占用費(fèi)用的，又可能觸犯他罪如受賄罪、貪污罪，屬牽連犯，應(yīng)擇一重罪處罰。     三、處罰    犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。    致使國家或者集體利益遭受特別重大損失是本罪的加重情節(jié)，是指造成土地資源特別嚴(yán)重的浪費(fèi)或者破壞的；致使國家土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益遭受特別嚴(yán)重的損失等。