一、概念及其構(gòu)成    傳染病防治失職罪，是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。    (一)客體要件    本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)傳染病防治的管理制度。傳染病，是指由于致病性微生物，如細(xì)菌、病毒、立克次體、寄生蟲(chóng)等侵入，發(fā)生使人體健康受到某種損害以及危及生命的一種疾病，可以通過(guò)不同方式直接或間接地傳播，造成人群中傳染病的發(fā)生或者流行。我國(guó)根據(jù)各種傳染病的傳染性強(qiáng)弱、傳播途徑難易、傳播速使的快慢、人群易感范圍等因素將傳染病分為三類(lèi)：甲類(lèi)傳染病屬于傳染性強(qiáng)、傳播途徑容易實(shí)現(xiàn)、傳播速度快、人群普遍易感的烈性傳染病，包括鼠疫、霍亂。這是國(guó)際檢疫傳染病，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即向世界衛(wèi)生組織通報(bào)。乙類(lèi)傳染病是與甲類(lèi)傳染病比較，其傳染性、傳播途徑、速度、易感人群較次的一類(lèi)，包括病毒性肝炎、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒、艾滋病、淋病、梅毒、脊髓灰質(zhì)炎、麻疹、百日咳、白喉、流行性腦脊髓膜炎、猩紅熱病、流行性出血熱、狂犬病、鉤端螺旋體病、布魯氏茵病、炭疽、流行性和地方性斑疹傷寒、流行性乙型腦炎、黑熱病、瘧疾、登革熱。丙類(lèi)傳染病是根據(jù)其可能發(fā)生和流行的范圍，通過(guò)確定疾病監(jiān)測(cè)區(qū)和實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理的傳染病，包括肺結(jié)核、血吸蟲(chóng)病、絲蟲(chóng)病、麻風(fēng)病、流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、新生兒破傷風(fēng)、急性出血性結(jié)膜炎、除霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。國(guó)務(wù)院可以根據(jù)情況，增加或者減少乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病病種、并予公布。    傳染病是危害嚴(yán)重的流行性疾病。忙染病的傳播或者流行，不僅嚴(yán)重危害人民的身體健康，而且會(huì)嚴(yán)重影響傳染病流行區(qū)人民的正常生產(chǎn)和生活。從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，而導(dǎo)致發(fā)生傳染病傳播或者流行，就直接破壞了傳染病防治的管理制度。    (二)客觀要件    本罪在客觀方而表現(xiàn)為從事傳染病研治工作的政府衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。    嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員不履行法律和其職務(wù)要求的防治傳染病的職責(zé)或者在履行職務(wù)中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，極端不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有切實(shí)履行起應(yīng)當(dāng)履行、能夠履行的義務(wù)。其具體表現(xiàn)形式是多種多樣的，如，發(fā)現(xiàn)重大疫情應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告或不立即報(bào)告；發(fā)現(xiàn)有傳染病傳播或流行的可能，應(yīng)當(dāng)采取措施而不采取惜施；對(duì)傳染病病人應(yīng)當(dāng)采取隔離治療措施而未采取措施；應(yīng)當(dāng)對(duì)傳染病的預(yù)防、治療、監(jiān)測(cè)、控制和疫情的管理措施進(jìn)行監(jiān)督、檢查而不作監(jiān)督、檢查或者雖作監(jiān)督、檢查卻不認(rèn)真負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位與個(gè)人不符合傳染病防治法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改進(jìn)而不責(zé)令改進(jìn)或者責(zé)令改進(jìn)但不作檢查或不作認(rèn)真的檢查；等等。    導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，是指致使傳染病通過(guò)一定的途徑播散給其他健康的人，致使一個(gè)地區(qū)某種傳染病發(fā)病率顯著超過(guò)該病歷年的一般發(fā)病率水平。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，雖然因其行為造成了傳染病傳播或流行，但不屬于情節(jié)嚴(yán)重，也不能構(gòu)成本罪。    根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：    1、導(dǎo)致甲類(lèi)傳染病傳播的；    2、導(dǎo)致乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病流行的；    3、因傳染病傳播或者流行，造成人員死亡或者殘疾的；    4、因傳染病傳播或者流行，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序的；    5、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。    (三)主體要件    本罪的主體為特殊主體，即從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員。    從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員，是指各級(jí)政府行政主管部門(mén)主管傳染病防治工作的人員。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作、制定傳染病防治計(jì)劃并組織實(shí)施。具體職責(zé)是：組織開(kāi)展預(yù)防傳染病的衛(wèi)生健康教育；組織力量消滅病媒昆蟲(chóng)、動(dòng)物等；有計(jì)劃地建設(shè)改造公共衛(wèi)生設(shè)施、創(chuàng)造改善公共衛(wèi)生的條件；遇有傳染病暴發(fā)、流行，要組織力量補(bǔ)救，決定緊急措施的實(shí)施等，    (四)主觀要件    本罪在主觀方面，只能由過(guò)失構(gòu)成、故意不構(gòu)成本罪。也就是他應(yīng)當(dāng)知道自已嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為，可能會(huì)導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，但是他疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者是雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到可能會(huì)發(fā)生，但他憑借著自己的知識(shí)或者經(jīng)驗(yàn)而輕信可以避免，以致發(fā)生了造成嚴(yán)重?fù)p失的危害結(jié)果。行為人主觀上的過(guò)失是針對(duì)造成重大損失的結(jié)果而言，但并不排斥行為人對(duì)其嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為則可能是故意的情形，如果行為人在主觀上對(duì)于危害結(jié)果的發(fā)生不是出于過(guò)失，而是出于故意，不僅預(yù)見(jiàn)到，而且希望或者放任它的發(fā)生，那就不屬于本罪的犯罪行為，而構(gòu)成其他的故意犯罪。     二、認(rèn)定    認(rèn)定本罪時(shí)，應(yīng)區(qū)分本罪與工作失誤的界限。因工作失誤往往也會(huì)給國(guó)家和人民的利益造成重大損失，在這一點(diǎn)上與本罪相同之處。但兩者有嚴(yán)格的區(qū)別：(1)客觀行為特征不同。工作失誤，行為人是認(rèn)真履行自己的職責(zé)義務(wù)；而本罪則表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的職責(zé)義務(wù)。(2)導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果的原因不同。工作失誤，是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國(guó)家工作人員文化水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，因而計(jì)劃不周，措施不當(dāng)，打法不對(duì)，以致在積極工作中發(fā)生錯(cuò)誤，造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失。而本罪，則是違反工作紀(jì)律和規(guī)章，嚴(yán)重官僚主義，對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任等行為造成嚴(yán)重后果的。     三、處罰    犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。