對立案材料三審查，是指對報案、控告、舉報、自首等立案材料進行調(diào)查、分析與判斷，以決定是否犯罪行為、需要追究刑事責任，從而作出立案決定的行為。 根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第127條之規(guī)定，人民檢察院偵查部門對舉報中心移交舉報的線索進行審查后，認為需要初查的，應(yīng)當報檢察長或者檢察委員會決定是否進行初查。舉報線索的初查由偵查部門進行。但性質(zhì)不明，難以歸口處理的案件線索可以由舉報中心進行初查。
該《規(guī)則》第128條規(guī)定，在舉報線索的初查過程中，可以進行詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對被查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財產(chǎn)。
由此可見，初查是人民檢察院對立案材料進行審查的一個重要方式。此方式實際上亦適用于公安機關(guān)對立案材料進行的審查，但公安部發(fā)布的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定》（1998年5月14日）對初查程序并未規(guī)定，實為一大缺憾。
但對于自訴案件，人民法院并未設(shè)立專門的立案機關(guān)。其實踐中如何審查立案材料，有待研究。如果立案審查人員與案件實際審判人員不分，則容易滋生先定后審 之現(xiàn)象；因立案之實體條件就是“認為有犯罪事實發(fā)生需要追究刑事責任”，人民法院在立案時當然必須滿足這一條件，因此，若立案人員與審判人員同一，勢必出 現(xiàn)先定后審之結(jié)果，對于被告人實為不公，因此如何建立自訴案件的立案審查程序，殊有探討之必要。但人民法院在立案階段不宜采取“初查”這一類手段進行審 查，應(yīng)當是一目了然。
三、對立案材料審查后的處理
對立案材料審查后的處理，是指公安機 關(guān)、人民檢察院、人民法院對立案材料進行審查后作出是否立案的決定。《刑事訴訟法》第86條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉 報和自首的材料，應(yīng)當按照
管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應(yīng)當立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追 究刑事責任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復(fù)議。”因此，審查后的處理或者為立案，或者為不立案。
根據(jù)《刑事訴訟法》、最高人民法院司法解釋、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)范，決定立案的程序有以下須注意之點：
1. 公安機關(guān)受理案件后，經(jīng)過審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己
管轄的，由接受單位制作《刑事案件立案報告書》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，予以立案，并制作《立案決定書》。
認為沒有犯罪事實，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，接受單位應(yīng)當制作《呈請不予立案報告書》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，不予立案。
2. 人民檢察院偵查部門經(jīng)過初查后認為應(yīng)當立案的，應(yīng)當制作審查結(jié)論報告，由檢察長決定；并報上一級人民檢察院備案。決定立案偵查的，應(yīng)當制作《立案決定書》。
人民檢察院對于未構(gòu)成犯罪，決定不予立案，但需要追究黨紀、政紀責任的被舉報人，應(yīng)當移送有關(guān)主管機關(guān)處理。
3. 對于自訴案件，人民法院應(yīng)當在收到自訴狀或者口頭告訴第二日起十五日以內(nèi)作出是否立案的決定，并書面通知自訴人或者代為告訴人。
對于附帶民事訴訟，人民法院收到附帶民事訴狀后，應(yīng)當進行審查，并在七日以內(nèi)決定是否立案。符合刑事訴訟法第77條第一、二款以及最高人民法院司法解釋解釋第88條規(guī)定的，應(yīng)當受理；不符合規(guī)定的，應(yīng)當裁定駁回
起訴。
