安全生產(chǎn)
行政處罰一般程序是怎樣的？
對于那些生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)機(jī)構(gòu)，若其生產(chǎn)的產(chǎn)品，沒有質(zhì)量的保障，不僅會損害當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還會導(dǎo)致民事主體的生命健康權(quán)受到侵害，為了限制這些生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的行為，我國立法機(jī)關(guān)制定了安全生產(chǎn)
行政處罰規(guī)定，根據(jù)該規(guī)定，安全生產(chǎn)
行政處罰一般程序是怎樣的呢?
一、安全生產(chǎn)
行政處罰一般程序是怎樣的?
安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)被檢查單位或有關(guān)人員違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并有法定依據(jù)，但情節(jié)較簡單，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1000元以下罰款或者警告的
行政處罰，可按照簡易程序?qū)嵤?dāng)場作出
行政處罰決定，并應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：
(一)執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示有效執(zhí)法證件;
(二)執(zhí)法人員對當(dāng)事人的違法客觀狀態(tài)應(yīng)當(dāng)場制作筆錄;
(三)執(zhí)法人員應(yīng)主動向當(dāng)事人告知其違法行為的事實(shí)、違反的相關(guān)法律法規(guī)及給予處罰的理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有申辯和陳述的權(quán)利;
(四)當(dāng)事人進(jìn)行申辯和陳述的，執(zhí)法人員應(yīng)予以正確、全面的答復(fù)，不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。經(jīng)復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納;
(五)制作當(dāng)場處罰決定書，由執(zhí)法人員填寫并簽名，當(dāng)場交付被處罰人，一式兩份，分別留存?zhèn)浒负徒惶幜P單位或當(dāng)事人;
(六)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員當(dāng)場作出
行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在作出
行政處罰決定之日起5日內(nèi)，將《行政(當(dāng)場)處罰決定書》副本報本單位備案，以接受監(jiān)督和檢查。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政(當(dāng)場)處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。
有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：
(一)依法給予二十元以下罰款的;
(二)不當(dāng)場收繳事后難以
執(zhí)行的。
當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，同時應(yīng)在收繳之日起2個工作日內(nèi)交至本部門，安監(jiān)部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
二、
行政處罰的一般程序
(一)立案
根據(jù)《
行政處罰法》第十五條規(guī)定，
行政處罰由具有
行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。安監(jiān)部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行執(zhí)法檢查和對群眾舉報、其他行政機(jī)關(guān)移送、上級安監(jiān)部門交辦以及其他渠道發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)予以立案調(diào)查。
對擬立案查處的案件，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)填寫《立案審批表》，附上相關(guān)材料，報本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審批，批準(zhǔn)之日為立案時間。
牽頭組織生產(chǎn)安全傷亡事故調(diào)查的安監(jiān)部門，在組織事故調(diào)查的同時，應(yīng)當(dāng)對發(fā)生傷亡事故單位的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行立案查處。對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和其他急需查處的安全生產(chǎn)違法案件，安監(jiān)部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以先行調(diào)查取證或采取臨時措施，但應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)補(bǔ)辦立案審批手續(xù)。
對已經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，安監(jiān)部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得隨意終止、撤銷。確實(shí)需要終止或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)寫出書面報告陳述理由，由批準(zhǔn)立案的有關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
(二)調(diào)查取證
1、進(jìn)行調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于2名，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。
2、執(zhí)法人員有權(quán)要求當(dāng)事人提供與案件調(diào)查有關(guān)的證明材料，并由當(dāng)事人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章，拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在材料上注明。
3、有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：
(1)本人是本案的當(dāng)事人或者其他當(dāng)事人的近親屬;
(2)本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的;
(3)與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
執(zhí)法人員的回避，由派出進(jìn)行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定。派出進(jìn)行調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人的回避，由該部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。回避決定作出之前，具體承辦案件的執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查。
4、詢問證人或相關(guān)人員
(1)詢問時，必須有2名以上執(zhí)法人員在場。
(2)執(zhí)法人員必須表明身份，出示執(zhí)法證，并告知被詢問人相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。
(3)應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。
5、需要對與案件有關(guān)的物品或場所勘驗(yàn)檢查時，應(yīng)通知當(dāng)事人到場，并做好《勘驗(yàn)檢查筆錄》。當(dāng)事人拒絕到場的，可以請?jiān)趫銎渌俗髯C，并應(yīng)在《勘驗(yàn)檢查筆錄》中注明。
6、因辦案需要抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，并填寫《抽樣取證憑證》，由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場的，可由在場其他人作證并簽名或蓋章。
7、對涉及專業(yè)問題的，應(yīng)指派或聘請有專業(yè)知識、技術(shù)能力和相應(yīng)資格的單位或?qū)＜疫M(jìn)行技術(shù)鑒定，并出具《鑒定意見書》。
8、聽取當(dāng)事人陳述、申辯
(1)聽取當(dāng)事人陳述、申辯時，必須有2名以上執(zhí)法人員在場。
(2)執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。
(3)應(yīng)當(dāng)制作當(dāng)事人陳述申辯筆錄。
陳述人陳述完畢后，應(yīng)當(dāng)交陳述人校閱筆錄。陳述人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求修改筆錄。在每一處修改的地方，應(yīng)讓陳述人一一按指紋予以確認(rèn)。修改時，不能遮蓋原來記錄的內(nèi)容。陳述人要求作較大修改且修改內(nèi)容與記錄的原文有重大出入的，可以要求陳述人在筆錄后另外書寫，并簽名確認(rèn)。執(zhí)法人員也可以根據(jù)實(shí)際情況，由陳述人自行書寫陳述、申辯的內(nèi)容。
9、先行登記保存
(1)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可先行登記保存。
(2)進(jìn)行先行登記保存時，必須有2名以上執(zhí)法人員在場。
(3)執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。
(4)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);緊急情況下，可以先予以保存登記，然后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
(5)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。
①違法事實(shí)不成立的，或者不應(yīng)予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存措施;
②依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，作出沒收或者查封、扣押的決定。
在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
(6)應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存通知書，填寫登記保存物品清單。被登記保存單位(人)或者物品所有(持有)人、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)分別簽名或蓋章;不在現(xiàn)場或拒簽的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在文書上注明情況，并請?jiān)趫龅囊娮C人簽名。
10、調(diào)查取證階段結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理呈批表》，寫明案由、當(dāng)事人姓名或名稱、地址、案件基本事實(shí)和主要證據(jù)，以及承辦人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見。當(dāng)事人申辯意見中當(dāng)事人對自己的觀點(diǎn)提供的主要理由、證據(jù)。
11、對重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款的
行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。
(三)審查及告知
1、審查。案件審理委員會(以下簡稱案審委)負(fù)責(zé)對本單位立案查處的案件進(jìn)行集體審議。對給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值3萬元以上的
行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由半數(shù)以上案審委委員參加集體審議作出決定并制作《
行政處罰集體討論記錄》。
2、告知。在作出
行政處罰決定之前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《
行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人作出處罰的事實(shí)、理由依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利，并由執(zhí)法人員送達(dá)被告知人。
當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)制成《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》，并進(jìn)行復(fù)核，不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，安監(jiān)部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。
符合聽證條件的(給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、對公民處以500元以上罰款，對法人或者其他組織處以20000元以上罰款的
行政處罰)，還應(yīng)下達(dá)《聽證告知書》告知當(dāng)事人享有聽證的權(quán)利并填寫《文書送達(dá)回執(zhí)》。
在同一案件中改變
行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)或處理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新履行告知程序。
(四)聽證程序
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到《聽證告知書》后3個工作日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。逾期未提出的，視為放棄要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，并不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。
1、當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前，下達(dá)《聽證會通知書》通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)等。
2、當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延期一次;當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證。
3、聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、書記員、當(dāng)事人或者委托代理人組成。
聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人指定的法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
4、應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，由當(dāng)事人校閱無誤后逐頁簽名或者蓋章，并在文書末尾(緊接正文的最后一行)書寫“以上筆錄情況屬實(shí)”;聽證會參加人也應(yīng)當(dāng)分別簽名。
5、聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《聽證會報告書》，提出處理意見并附聽證筆錄報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查。
(五)
行政處罰決定
1、案審委對當(dāng)事人的陳述、申辯情況或《聽證會報告書》內(nèi)容進(jìn)行集體審議，作出決定并制作《
行政處罰集體討論記錄》。
執(zhí)法人員根據(jù)《
行政處罰集體討論記錄》制作《
行政處罰決定書》，《
行政處罰決定書》必須加蓋作出
行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將
行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)形式主要有：
(1)直接送達(dá)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接將
行政處罰決定書交給當(dāng)事人;當(dāng)事人不在的，可以依法將
行政處罰決定書交給有關(guān)人員簽收。
(2)郵寄送達(dá)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一般采用雙掛號的形式將
行政處罰決定書寄出，掛號收據(jù)作為郵寄送達(dá)的憑證，掛號回執(zhí)上的收件日期即為送達(dá)日期。
(3)留置送達(dá)。在當(dāng)事人拒絕簽收的情況下，可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者其所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上注明拒收理由和日期，送達(dá)人、見證人必須簽名或者蓋章。
(4)公告送達(dá)。在當(dāng)事人下落不明或者以其他方法無法送達(dá)的情況下，行政機(jī)關(guān)可以在指定的報紙上刊登公告，公布
行政處罰決定書的主要內(nèi)容。自公告之日起60日，即視為送達(dá)。
(六)
執(zhí)行程序
《
行政處罰決定書》一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生
執(zhí)行的效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到
行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
當(dāng)事人對安監(jiān)部門的
行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，
行政處罰不停止
執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
安監(jiān)部門作出并送達(dá)
行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督有關(guān)單位履行，可制作《罰款催繳通知書》進(jìn)行督促。當(dāng)事人逾期不履行
行政處罰決定的，安監(jiān)部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：
1、逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;
2、根據(jù)法律規(guī)定，將已查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;
3、制作《強(qiáng)制
執(zhí)行申請書》，依法申請人民法院強(qiáng)制
執(zhí)行。
4、當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)當(dāng)事人申請和安監(jiān)部門或執(zhí)法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以提交延期(分期)繳納罰款申請。
5、除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，需將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣抵繳罰款的應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定處理。銷毀物品，按國家規(guī)定處理，沒有規(guī)定的經(jīng)縣以上安監(jiān)部門或執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄和清單。
對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，逾期仍達(dá)不到安全條件、且危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)報請縣以上人民政府決定予以關(guān)閉。
(七)結(jié)案審批
案件處理終結(jié)時，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案審批表》，報請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)結(jié)案。在“
執(zhí)行情況”欄中，寫明案件終結(jié)的幾種情形：
1、當(dāng)事人自覺履行了法定的義務(wù);
2、當(dāng)事人未履行法定義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制
執(zhí)行完畢;
3、當(dāng)事人未履行法定義務(wù)，由人民法院依法強(qiáng)制
執(zhí)行完畢;
4、當(dāng)事人死亡或被注銷、被解散、破產(chǎn)，經(jīng)法定程序無法
執(zhí)行相應(yīng)的義務(wù)。
三、案件移送
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在立案或者查處過程中，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機(jī)關(guān)的職權(quán)、級別、地域
管轄范圍，或者違法事實(shí)同時適用其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)移送給有權(quán)處理的其他行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。
1、在案件移送前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與接受移送的機(jī)關(guān)做好溝通工作。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作案件移送審批表，寫明違法事實(shí)、移送的具體原因及法律依據(jù)等。
3、案件移送時，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函，寫明違法事實(shí)、移送的具體原因及法律依據(jù)，移送財(cái)物及有關(guān)材料的名稱應(yīng)當(dāng)一一寫明。
4、案件移送給有關(guān)機(jī)關(guān)后，應(yīng)了解受移送機(jī)關(guān)是否收到案件移送函及附送的材料，必要時，可以當(dāng)面交接。受移送機(jī)關(guān)收到材料后，應(yīng)當(dāng)簽收或出具收據(jù)。
行政處罰機(jī)關(guān)，在實(shí)施處罰行為之時，不僅需要遵守程序的規(guī)定，同時也需要遵守既定的原則，否則不僅該處罰不會產(chǎn)生效力，并且實(shí)施處罰規(guī)定的主體，也是會受到相應(yīng)的處罰的。
