案例8 【案例要點(diǎn)】 評(píng)審及代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)適用法律錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)結(jié)果無效，采購人應(yīng)重新開展采購活動(dòng)。 【基本案情】 A 供應(yīng)商參與了某代理機(jī)構(gòu)組織的“XX 市 2020-2022 年城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目”，評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其投標(biāo)文件作出“無效投標(biāo)處理”。后 A 供應(yīng)商向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)答復(fù)后，該供應(yīng)商因不滿質(zhì)疑答復(fù)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。 投訴人認(rèn)為：1.代理機(jī)構(gòu)依據(jù)《招投標(biāo)法》進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)，法律依據(jù)適用錯(cuò)誤。2.代理機(jī)構(gòu)通知公司授權(quán)代表到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，隨即遞交《廢標(biāo)通知》，公司授權(quán)代表要求進(jìn)行說明，但被拒絕。 當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后，依法進(jìn)行書面審查，并向采購人、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，作出處理決定。 【處理理由】 煒衡律師提醒您，《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門核查，“×××保險(xiǎn)承辦項(xiàng)目”屬于典型的政府采購服務(wù)類項(xiàng)目，并非工程類項(xiàng)目，其全部采購 活動(dòng)是按照政府采購規(guī)定程序組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適用政府采購法律法規(guī)。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見，在對(duì)投訴人質(zhì)疑答復(fù)中，將《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》作為否決投訴人投標(biāo)的依據(jù)，適用法律錯(cuò)誤。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)在該項(xiàng)目評(píng)審中，認(rèn)為投訴人投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于成本，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定程序處理。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)在沒有給予投標(biāo)人說明的時(shí)間和機(jī)會(huì)，也沒有要求投標(biāo)人在現(xiàn)場提供書面說明的情況下，直接向投標(biāo)人發(fā)出了《無效投標(biāo)通知》，不僅于法無據(jù)，而且違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條的規(guī)定。 【處理結(jié)果】 煒衡律師提醒您，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門作出投訴處理決定書：根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條規(guī)定，投訴事項(xiàng) 1、2 成立，認(rèn)定該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令采購人重新開展采購活動(dòng)。 【法律依據(jù)】 煒衡律師提醒您： 1.《政府采購法》 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。 本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 第四條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。 2.《政府采購法實(shí)施條例》 第七條 政府采購工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。 3.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。 4.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》 第三十二條 投訴人對(duì)采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理： （一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。 （二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。 （三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。 （四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。 投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無效。 5.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。