被告對其行政行為合法性承擔舉證責任。被告應該舉證證明自己所作的引起行政爭議的具體行政行為的正確性和合法性。具體指具體行政行為是否合法、做出具體行政行為的事實依據及法律依據。如果被告不能提出作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件，來證明該行為的正確和合法，則被訴行政機關可能承擔敗訴的訴訟后果。