根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)施拆遷許可的主體是房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)。 很多拆遷管理部門(mén)屬于事業(yè)單位。 作為事業(yè)單位的拆遷管理部門(mén)具有雙重職能：經(jīng)營(yíng)職能和管理職能，這兩種職能常常交織在一起而被濫用。根據(jù)1998年10月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，具有行政管理權(quán)的事業(yè)單位，縣、市人民政府就能批準(zhǔn)成立，而設(shè)立新的行政機(jī)構(gòu)要經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)人民政府基于目前機(jī)構(gòu)改革、人員壓縮等原因，一般不會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立新的行政機(jī)關(guān)。因此，相對(duì)而言地方政府建立拆遷中心、拆遷辦等事業(yè)單位是較容易的事。 拆遷管理部門(mén)擁有頒發(fā)拆遷許可證、補(bǔ)償裁決等公共權(quán)力，作為事業(yè)單位的拆遷管理部門(mén)在擁有這個(gè)公權(quán)力同時(shí)，可能運(yùn)用這種公共權(quán)力經(jīng)營(yíng)、謀私利。目前，事業(yè)單位性質(zhì)的拆遷管理部門(mén)頒發(fā)拆遷許可證仍是一普遍問(wèn)題，國(guó)家人事部、建設(shè)部也在積極想辦法解決這個(gè)問(wèn)題。 從全國(guó)范圍來(lái)看，同樣叫拆遷辦，有些具有執(zhí)法權(quán)；有些就屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。拆遷辦能否頒發(fā)拆遷許可證，關(guān)鍵要看其是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還是機(jī)關(guān)法人。 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)屬于人民政府的派出機(jī)構(gòu)，是否具有行政執(zhí)法的主體資格取決于地方人大是否立法授予開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)職權(quán)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在授權(quán)的范圍之內(nèi)行使職權(quán)屬于合法行為，但開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)下設(shè)的所謂“行政機(jī)關(guān)”不具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，所以開(kāi)發(fā)區(qū)的拆遷管理部門(mén)不能以自己的名義頒發(fā)拆遷許可證，因?yàn)樗莾?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只能接受所在地的拆遷管理部門(mén)的委托從事具體工作，以所在地的拆遷管理部門(mén)的名義行使拆遷管理職權(quán)。