根據《城市房屋拆遷管理條例》第7條的規定，拆遷人應當提交建設項目批準文件、建設用地規劃許可證、國有土地使用權批準文件、拆遷計劃和拆遷方案以及辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。 　　有些地方以立法或者其他形式擅自縮小上述前置文件，違背國務院辦公廳《關于控制城鎮房屋拆遷規模　嚴格拆遷管理的通知》（國辦發[2004]46號文）中“地方政府不得違反法定程序和法律規定，以政府會議紀要或文件代替法規確定的拆遷許可要件及規劃變更，擅自擴大拆遷規模”，和“嚴格拆遷許可證的發放，對違反城市規劃及控制性詳細規劃，沒有拆遷計劃、建設項目批準文件、建設用地規劃許可證、國有土地使用權批準文件，以及拆遷補償資金、拆遷安置方案不落實的項目，不得發放拆遷許可證。嚴禁未經拆遷安置補償，收回原土地使用權而直接供應土地，并發放建設用地批準文件”的規定。 　　此外，根據《城市房屋拆遷工作規程》第五條的規定，對于面積較大或者戶數較多的拆遷項目，房屋拆遷管理部門應當在核發拆遷許可證前，就拆遷許可有關事項召開聽證會，聽取拆遷當事人意見。 　　取得省發展改革委員會和省建設行政主管部門審批的拆遷計劃。《城市房屋拆遷工作規程》第四條　規定：“城市房屋拆遷實行年度計劃審批備案制度。市、縣人民政府應當根據本地區經濟社會發展的實際情況，依據城市總體規劃、近期建設規劃和控制性詳細規劃，編制房屋拆遷中長期規劃和年度計劃，由省、自治區、直轄市人民政府建設(房地產)行政主管部門會同發展改革(計劃)部門審批下達。”