所謂的強(qiáng)遷，是指房屋拆遷人與被拆遷人或者房屋承租人經(jīng)協(xié)商達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，經(jīng)一方當(dāng)事人向被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣房地局申請(qǐng)行政裁決后，被拆遷人或者房屋承租人沒(méi)有在行政裁決規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成搬遷的，依法強(qiáng)行拆遷房屋的行為。 　　強(qiáng)遷有兩種方式： 　　1)行政強(qiáng)遷，經(jīng)區(qū)、縣房地局申請(qǐng)，由區(qū)、縣人民政府責(zé)成區(qū)、縣房地局和公安機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)部門(mén)實(shí)施的強(qiáng)遷;根據(jù)條例第十七條規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。 　　2)司法強(qiáng)遷，由區(qū)、縣房地局向人民法院申請(qǐng)，由人民法院實(shí)施的強(qiáng)遷。 　　實(shí)施強(qiáng)遷的同時(shí)，拆遷人對(duì)被拆遷人或房屋承租人的補(bǔ)償安置同時(shí)實(shí)施。 　　目前規(guī)范城市房屋強(qiáng)制拆遷工作的最重要的行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院二00一年六月十三日頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)。該條例規(guī)定的城市房屋強(qiáng)制拆遷的方式有兩種，即行政強(qiáng)制拆遷和司法強(qiáng)制拆遷。城市房屋行政強(qiáng)制拆遷是指行政機(jī)關(guān)在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務(wù)時(shí)，依照法定的權(quán)限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義務(wù)的行為。根據(jù)條例第十七條規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。 　　一、城市房屋行政強(qiáng)制拆遷的相關(guān)程序 　　按條例規(guī)定，只有在被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，而且該裁決已經(jīng)生效，房屋所在地的市、縣人民政府已作出行政強(qiáng)制拆遷決定書(shū)的前提之下，才真正適用于城市房屋行政強(qiáng)制拆遷。建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)程”)的出臺(tái)，是對(duì)條例的補(bǔ)充和完善，對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范城市房屋行政強(qiáng)制拆遷程序?qū)⑵鸬绞种匾淖饔谩Ｖ饕w現(xiàn)在： 　　首先，拆遷當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)裁決。按照條例和規(guī)程的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，向房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)請(qǐng)求裁決，這也是申請(qǐng)裁決的前提。行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)是生效的裁決，所以適用行政強(qiáng)制手段拆遷的前提條件是拆遷當(dāng)事人向房屋拆遷管理部門(mén)提出了裁決的申請(qǐng)，且有了生效的裁決，行政強(qiáng)制拆遷才可能發(fā)生。 　　其次，強(qiáng)制拆遷前必須先調(diào)解。房屋拆遷管理部門(mén)審查決定受理以后，應(yīng)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是房屋拆遷管理部門(mén)作出裁決前的必經(jīng)程序，房屋拆遷管理部門(mén)在調(diào)解中必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)依法作出裁決。 　　再次，強(qiáng)制拆遷前召開(kāi)兩次聽(tīng)證會(huì)。其一是未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門(mén)在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。其二是房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門(mén)、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽(tīng)證。房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，還必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。 　　下面幾種情形不能施行強(qiáng)遷： 　　1、未經(jīng)裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷; 　　2、拆遷人未按裁決意見(jiàn)提供補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷; 　　3、房屋拆遷管理部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提前十五日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷;裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)做出。 　　此外，強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會(huì))、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門(mén)對(duì)被拆遷房屋及房屋內(nèi)物品進(jìn)行公證。但規(guī)程第二十條規(guī)定向政府申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷時(shí)應(yīng)提交被拆房屋證據(jù)保全公證書(shū)的規(guī)定，即在政府下達(dá)行政強(qiáng)制拆遷決定書(shū)前，被拆房屋的證據(jù)保全公證就辦好了，實(shí)踐中，都是在取得行政強(qiáng)制拆遷決定書(shū)后，實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷前完成該項(xiàng)公證工作的。