劃撥土地使用權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，屬用益物權(quán)的一種，劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)的主要不同在于取得方式的不同，就土地使用權(quán)本身具有的根本性質(zhì)兩者并無(wú)不同，都屬于用益物權(quán)的一種，同樣屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是，立法上對(duì)劃撥土地使用權(quán)的概念、屬性并沒(méi)有明確規(guī)定，將土地使用權(quán)劃撥行為等同于劃撥土地使用權(quán)。《城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條第一款規(guī)定，“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為”，實(shí)質(zhì)上，這是對(duì)劃撥行為的界定，而不是對(duì)劃撥土地使用權(quán)的定義。劃撥土地使用權(quán)如果從字面理解，是指經(jīng)由劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，是相對(duì)于有償使用方式取得土地使用權(quán)而產(chǎn)生的，歸根結(jié)底是土地使用權(quán)的一種。土地使用權(quán)在大陸法系傳統(tǒng)民法上，屬于土地用益物權(quán)，是以土地使用、收益為目的的他物權(quán)，是在他人土地所有權(quán)之上設(shè)立的權(quán)利，在我國(guó)則是在國(guó)有土地上設(shè)定的使用權(quán)，是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用將所有權(quán)與使用權(quán)相分離而形成的一項(xiàng)權(quán)利，在其字面上就包含了用益物權(quán)的使用權(quán)能。 依據(jù)“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有”的產(chǎn)權(quán)原則，解決劃撥土地使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬 應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)法則結(jié)合歷史情況確定其歸屬，原則是“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有”產(chǎn)權(quán)，無(wú)償取得的劃撥土地使用權(quán)和支付了土地補(bǔ)償?shù)热〉贸杀镜膭潛芡恋厥褂脵?quán)應(yīng)有所區(qū)別，這需要通過(guò)土地評(píng)估來(lái)確定具體的比例數(shù)額，立法應(yīng)明確的是劃撥土地使用權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬原則。 取得劃撥土地使用權(quán)的企業(yè)，一般是需要支付土地取得成本的，即如果是征收集體土地，需要支付農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和繳納相關(guān)稅費(fèi)的，即使是無(wú)償劃撥取得的在長(zhǎng)期使用過(guò)程中也有投入，因此企業(yè)應(yīng)擁有相應(yīng)部分的財(cái)產(chǎn)權(quán)。 《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二十六條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓金，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的40％。標(biāo)定地價(jià)由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。”現(xiàn)實(shí)中，許多地方在補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)時(shí)，繳納的土地使用權(quán)出讓金是土地評(píng)估價(jià)的百分之四十，因此土地價(jià)值的百分之六十歸企業(yè)。在《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》中規(guī)定：“劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算出讓金，并以此計(jì)算租金或增加國(guó)家資本金、國(guó)家股本金。”劃撥土地使用權(quán)的顯化價(jià)值表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)格，這其中的一部分歸屬于土地使用者，一部分歸屬于土地所有權(quán)人。可見，劃撥土地使用權(quán)已經(jīng)成為混合財(cái)產(chǎn)權(quán)，由土地使用權(quán)人和政府共同擁有劃撥土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。