非法占有農用地的概念 一、何為非法占用農用地 從人類歷史的發展過程看，最初人們總是選擇自然條件相對較好的地域作為方便汲取生存資源的福地，而自然條件越好的地方，生產活動越是容易且活躍，最終因經濟發達最后形成小集市——現代城市的雛形。這些自然條件好的地方也是最適合農牧業生產的，這就形成了城市發展和農牧業生產的沖突，這就需要政府的管理和規劃以及經過法定程序審批地占用農用地。因此，我們認為，凡未經政府主管部門審批，或雖經審批但批此地用彼地，批少用多，批此類非農牧業用途而實用于彼類非農牧業建設用途，或批為臨時用地而長期占用的均是非法占用農用地的行為。同時還應包括未經批準的租賃土地或以土地投資入股、合作經營及用土地作抵押借貸資金進行其他經營活動等方式的占地行為。 二、如何理解“改變被占有土地用途，造成農用地毀壞的” 所謂改變土地用途是指本為農用地，行為人在占用后作為非農牧業用途使用，如2000年6月16日最高人民法院通過的《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中所規定非法占用耕地(后修改為農用地)建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農牧業建設。由此我們理解改變土地用途，仍用于農牧業用途，則不屬刑法意義上的改變土地用途，如把種植糧食作物的土地改作種植疏菜或果樹，是屬于土地經營者自主經營范圍內的事。又如把一般耕地改作種植牧草，用于畜牧、畜禽養殖，仍是屬于用于農牧業生產。再如，占用農用地建設灌溉用的水利設施，其中不免有建房，圈地情形，卻不屬于本條罪所規定的占用農用地情形。但是如把種植糧食作物或其他經濟作物的土地改作種植草坪或園林，用于體育設施或其他休閑娛樂目的甚或以營利為目的，經營非農牧業項目，就屬于將土地改作他用。這在表現上看似仍種植的是草或樹，但使用土地的目的是非農牧業的，即是將農牧業用地改作他用了。比如有的地方把農用地改作高爾夫球場，又有一些地方為了所謂政績，建設一些形象工程或人造景觀，就屬于這種情況。又如非法占用林地用于建設避暑山莊。 農用地的毀壞，我們認為，農用地的基本用途是用來種植或養殖，一旦這種種植或養殖的功能喪失或土地的種植或養殖能力明顯下降，就是對于農用地的毀壞，至于是永久性毀壞或是或可恢復地毀壞，不影響毀壞農用地結果的這一成立。如有的企業隨意占用農用地(包括土地、坑塘水面、養殖水面、農田水利設施)用于排泄、傾倒工業廢棄物，這就可能使被占用農用地污染，喪失種植或養殖能力，造成土地的永久性毀壞。又如最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中所規定非法占用耕地(后修改為農用地)建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土的也是造成被占用農用地毀壞恢復難度較大或恢復成本較高。 綜上所述，未經有關部門批準或者是沒有按照批準的用途使用的都屬于非法占用農用地。打擊非法占用農用地這類的犯罪是我們現階段必須要抓住的重點問題，這類案件在實踐中遇到的新的問題需要我們去探索，維護土地安全是現階段的重要任務。