《中華人民共和國專利法》規定“實用新型和外觀設計專利申請經初步審查沒有發現駁回理由的，由國務院專利行政部門作出授予實用新型專利權或者外觀設計專利權的決定，發給相應的專利證書，同時予以登記和公告。”《中華人民共和國專利法實施細則》規定“初步審查是審查專利申請是否具備規定的文件和其他必要的文件，審查這些文件是否符合規定的格式、內容。”上述規定明確了實用新型專利和外觀設計專利在公告之前，國務院專利行政部門要依法對申請人遞交的申請文件進行審查，審查依下列程序進行：     一、關于審查員的規定：     一項實用新型專利由一個審查員完成，完成后在檔案封面及各項通知書上加蓋審查員名章；如果中途必須更換審查員，需經領導批準，違反規定，審查結果無效。     審查員實行回避制度，《中華人民共和國專利法實施細則》規定，有下列情形之一的，審查員應當自行回避或者當事人、其他利害關系人申請回避：     1、是當事人或者其他利害關系人的近親屬的；     2、與專利申請或者專利權有利害關系的；     3、與專利申請或者代理人有其他關系，可能影響公正審查和審理的；     4、專利復審委員會成員曾參與原申請的審查的。     二、審查員的初步審查必須在國務院專利行政部門進行，如果確需進行實地調查、鑒定、演示等，應當有專利申請人的邀請書，并經領導批準后才能進行。     三、關于駁回的規定：     經審查員初步審查，認為申請人的專利申請不符合《中華人民共和國專利法》的要求而需駁回的申請，審查員應報審查室主任審查，并在檔案封面上加蓋主任的名章，在復審過程中，前置審查意見書應經審查部部長審查并加蓋名章。     四、關于專利申請檔案的規定：     專利申請的檔案應清楚記載和反映審查的全過程，檔案封面的審查程序記錄不得涂改，對于申請人的文件應當保存原件，寄回復印件，對于必須寄回的法律文書原件，可保留復印件。     五、檢索的規定：     實用新型專利申請經初步審查沒有發現可以駁回的理由，應當授予專利，專利申請人在專利公告后，可以向國務院專利行政部門請求作出檢索報告，經檢索申請專利的實用新型不符合專利法規定，應引證對比文件并說明理由。