第一章  總則第一條     為了保障律師依法履行職責(zé)，規(guī)范律師辦理行政訴訟業(yè)務(wù)及行政非訴執(zhí)行業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)律師法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》及其他相關(guān)的規(guī)定，上海市律師協(xié)會(huì)特下發(fā)本操作指引。第二條     本指引是上海市律師協(xié)會(huì)制訂，其目的系為向律師提供辦理行政復(fù)議案件方面的借鑒、經(jīng)驗(yàn)，并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，供律師在實(shí)際業(yè)務(wù)中參考。 第三條     律師代理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，勤勉盡責(zé)，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不受行政機(jī)關(guān)、其他組織和個(gè)人的干涉，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和法律的正確實(shí)施。 第四條    律師代理行政復(fù)議案件，依據(jù)當(dāng)事人的委托，在被委托的權(quán)限內(nèi)依法履行代理職責(zé)，不得損害委托人的合法權(quán)益。 第五條    律師代理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。按有關(guān)規(guī)定須向主管司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)案情及已失密或已解密時(shí)除外。律師將代理的案件在撰寫專業(yè)文章中引用時(shí)，需要公開當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私內(nèi)容的，須事先征得當(dāng)事人的書面同意。  第二章  接受委托第六條    律師可以接受委托，擔(dān)任行政復(fù)議案件的代理人。第七條    律師承辦行政案件，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂書面委托合同，明確委托代理事項(xiàng)。律師不得私自接受委托。第八條    律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)指派執(zhí)業(yè)律師承辦案件，不得指派無執(zhí)業(yè)資格的人員承辦，也不得指派實(shí)習(xí)律師單獨(dú)承辦案件。第九條    律師事務(wù)所接受委托后，承辦律師無正當(dāng)理由，不得拒絕代理。但承辦律師發(fā)現(xiàn)委托事項(xiàng)違法，委托人隱瞞事實(shí)，或者委托人提出不合理要求，致使律師無法正常履行代理職責(zé)的除外。第十條    承辦律師發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知委托人，委托人同意變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更委托手續(xù)。第十一條    未經(jīng)委托人書面同意，律師事務(wù)所不得將案件轉(zhuǎn)委托給他所。第十二條    律師應(yīng)當(dāng)在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)行使代理權(quán)[南京律師網(wǎng)www.njLawyer.cn]。 第三章   受案范圍第十三條     律師應(yīng)依法審查確定申請(qǐng)的事項(xiàng)是否屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的范圍。有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議：（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。第十四條    律師應(yīng)當(dāng)告知委托人，申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。第十五條    律師應(yīng)當(dāng)告知委托人，依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。第十六條    律師應(yīng)當(dāng)告知委托人，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。第十七條    律師應(yīng)當(dāng)告知委托人，不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。第十八條    律師應(yīng)當(dāng)告知委托人，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：(一)國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；(二)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。  第四章  行政復(fù)議申請(qǐng)中的律師代理第十九條    律師應(yīng)當(dāng)依法審查確定行政復(fù)議的申請(qǐng)期限。委托人認(rèn)為政府具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自其知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。第二十條    律師應(yīng)當(dāng)依法審查確定行政復(fù)議的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。（一）依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。（二）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。（三）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。（四）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。（五）同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。（六）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人[南京律師110：84-110-110]。第二十一條    申請(qǐng)人的代理律師應(yīng)依法協(xié)助申請(qǐng)人審查確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)。（一）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。（二）對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。（三）對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（四）對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。（五）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。第二十二條    委托人對(duì)上述規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，代理律師可按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：（一）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；（二）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；（三）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議；（四）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；（五）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。    有前款所列情形之一的，受托律師應(yīng)告知申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。 第五章  行政復(fù)議受理中的律師代理[南京律師110：84-110-110]第二十三條    申請(qǐng)人的律師應(yīng)代理申請(qǐng)人撰寫、提交行政復(fù)議申請(qǐng)書，協(xié)助申請(qǐng)人調(diào)取、收集、提交相關(guān)證據(jù)材料。第二十四條　  申請(qǐng)人的律師代理提交行政復(fù)議申請(qǐng)書的，代理律師在收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的書面告知后應(yīng)及時(shí)將審查結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)人。第二十五條　  法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，申請(qǐng)人自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，可委托律師依法向人民法院提起行政訴訟。第二十六條　  對(duì)申請(qǐng)人依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，申請(qǐng)人的代理律師依法可請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理；或請(qǐng)求上級(jí)行政機(jī)關(guān)直接受理。第二十七條    律師應(yīng)告知委托人，在行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(一)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(三)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的：(四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。 第六章　行政復(fù)議中的律師代理第二十八條    被申請(qǐng)人的代理律師應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起l0日內(nèi)，協(xié)助被申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。第二十九條    行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，律師可以根據(jù)案件需要要求復(fù)議機(jī)關(guān)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。第三十條    申請(qǐng)人的代理律師有權(quán)查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，按本指引第五條辦理。第三十一條    在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人及代理律師不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。第三十二條    律師應(yīng)當(dāng)注意，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者做出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。第三十三條　  律師應(yīng)提醒申請(qǐng)人，在行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人可以要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。第三十四條　  被申請(qǐng)人具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模浯砺蓭煈?yīng)提請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原具體行政行為的決定。第三十五條    被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，申請(qǐng)人的代理律師應(yīng)提請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出責(zé)令其具體行政行為在一定期限內(nèi)履行的決定。第三十六條    申請(qǐng)人的代理律師認(rèn)為具體行政行為有下列情形之一的，應(yīng)提請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法并責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越或者濫用職權(quán)的；（五）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?nbsp;   行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。第三十七條    被申請(qǐng)人的代理人或者被申請(qǐng)人如不按照第二十九條規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，則將被視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。第三十八條    申請(qǐng)人的代理律師在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。第三十九條    律師應(yīng)當(dāng)告知委托人所代理案件的行政復(fù)議決定依法是否屬于最終裁決。根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。第四十條    律師應(yīng)當(dāng)告知委托人所代理案件是否屬于應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的案件。第四十一條    對(duì)于委托人不服行政復(fù)議決定的，律師可以代理委托人在法定期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，或依法向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，但作為最終裁決的行政復(fù)議決定除外。 第七章  執(zhí)行程序中的律師代理第四十二條    申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，被申請(qǐng)人的代理律師可以代理被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第四十三條    公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)律師代為申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，律師應(yīng)當(dāng)審查是否符合以下條件：（一）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（三）申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；（四）被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；（五）被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；（六）申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。    律師代理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行非訴具體行政行為，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人所在地的基層人民法院提出；執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院提出。  第四十四條    律師代理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其非訴具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況及其他人民法院認(rèn)為必須提交的材料。第四十五條    行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，代理律師可以根據(jù)委托人的要求代其申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。律師應(yīng)當(dāng)告知行政機(jī)關(guān)或具體行政行為確定的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。第八章  附則第四十六條    律師可以代理行政許可、行政聽證、行政裁決等其他行政法律業(yè)務(wù)。在代理中應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的法律、行政法規(guī)和司法解釋。第四十七條    律師代理行政侵權(quán)賠償案件、行政訴訟案件和代理參加聽證程序活動(dòng)的，應(yīng)分別按照《國(guó)家賠償法》和《行政訴訟法》等相關(guān)規(guī)定，并可以參照本操作指引的相關(guān)內(nèi)容辦理。   第四十八條    本操作指引由上海市律師協(xié)會(huì)行政法律研究委員會(huì)根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)擬定，僅供律師在實(shí)際業(yè)務(wù)中參考與借鑒，并非強(qiáng)制性規(guī)定。（2008年12月27日市律協(xié)業(yè)務(wù)研究與職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)討論通過）