工程招投標(biāo)程序是怎么一回事？
一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概念及類(lèi)型
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)工程發(fā)包人單方面闡述自己的招標(biāo)條件和具體要求，向多數(shù)特定或不特定的勘查單位、設(shè)計(jì)單位及施工單位等承包人發(fā)出邀約邀請(qǐng)，被邀請(qǐng)人向發(fā)包人發(fā)出邀約，進(jìn)而由發(fā)包人從中擇優(yōu)選出交易對(duì)象并作出承諾的行為。
根據(jù)邀請(qǐng)方式和被邀請(qǐng)人是否特定，將之分為：公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開(kāi)招標(biāo)指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)的招標(biāo)行為。
邀請(qǐng)招標(biāo)指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)的招標(biāo)行為。采用此種方式招標(biāo)的，發(fā)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
二、如何確定招標(biāo)項(xiàng)目范圍
(一)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍
根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”、“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”和“使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目”的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定：
1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：
(1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目;
(2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目;
(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目
(4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目;
(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目;
(6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;
(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
2、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：
(1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目;
(2)科技、教育、文化等項(xiàng)目;
(3)體育、旅游等項(xiàng)目;
(4)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目;
(5)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房;
(6)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
3、使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：
(1)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目;
(2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)
基金的項(xiàng)目;
(3)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
4、國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：
(1)使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目;
(2)使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目;
(3)使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目;
(4)國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目;
(5)國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。
5、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：
(1)使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目;
(2)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;
(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。
前文述及工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(1)施工單項(xiàng)
合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;
(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)
合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;
(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)
合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;
(4)單項(xiàng)
合同估算價(jià)低于第(1)、(2)、(3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。
其中，
(1)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。
(2)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
(二)可以不招標(biāo)的項(xiàng)目范圍
建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定
專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其
建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
三、招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的原則
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
四、發(fā)布招標(biāo)公告
1、發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)間。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。
2、公告發(fā)布方式。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。
3、公告內(nèi)容。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、履約保證金的數(shù)額、繳納和退還方式以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
五、投標(biāo)
1、對(duì)投標(biāo)人主體資格的要求。
(1)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。
(2)兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。但聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方向中標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
2、投標(biāo)時(shí)間
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。
3、投標(biāo)方式
投標(biāo)人按統(tǒng)一格式密封送達(dá)或郵寄到投標(biāo)地點(diǎn)。中標(biāo)人對(duì)郵寄投標(biāo)方式有特別要求的，從其規(guī)定。
4、禁止性行為
招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人(包括招標(biāo)人)不得有下列行為之一：
(1)串標(biāo)。招標(biāo)人與投標(biāo)人或投標(biāo)人之間互相串通投標(biāo)報(bào)價(jià);
(2)賄標(biāo)，即投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo);
(3)低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo);
(4)騙標(biāo)，即以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取招標(biāo)。
六、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)
1、組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)
(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員構(gòu)成
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
(2)評(píng)委產(chǎn)生方式
由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定;一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。
2、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)
開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。
開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
3、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
(1)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);
(2)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。若不符合前述條件或投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
七、發(fā)布中標(biāo)通知、簽訂書(shū)面
合同
1、中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
2、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面
合同。
八、報(bào)告?zhèn)浒?
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
九、中標(biāo)無(wú)效情形
在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效：
1、中標(biāo)通知發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的;
2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反保密義務(wù)或者招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的;
3、招標(biāo)人有泄露應(yīng)當(dāng)保密情況行為的;
4、投標(biāo)人互相串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的;
5、弄虛作假，騙取中標(biāo)的;
6、違法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容談判的;
7、中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須就行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。
控制好成本，用最低的承包價(jià)格換取最高的工程質(zhì)量，這是每個(gè)項(xiàng)目所追求的。工程招投標(biāo)在生活中隨處可見(jiàn)，只有您真正了解了工程招投標(biāo)程序，遵守招投標(biāo)程序的原則及其使用范圍，才能通過(guò)利用工程招投標(biāo)程序更好的為自己服務(wù)以實(shí)現(xiàn)低成本高質(zhì)量的目標(biāo)。
