下崗職工是否與國企業(yè)解除勞動合同，終止勞動關(guān)系，是企業(yè)是否減下人來，解決其冗員問題的一個標(biāo)志，關(guān)系到國企改革的成敗。而勞動關(guān)系對職工來說，又是他們與企業(yè)之間的全部利益所在。因此，我們要將勞動關(guān)系積極處理，確保社會的穩(wěn)定。 但是如何積極處理勞動關(guān)系呢？ 一、充分考慮下崗職工的情緒和心態(tài) 我們對十幾家企業(yè)的調(diào)查和五十多名下崗職工的訪談表明：如果說職工對下崗還勉強可以接受的話，那么一下子斷關(guān)系，他們則無論如何也是難以接受的。從觀念上說，長期受“干一行，愛一行”、“愛廠如家”和“樹立主人翁的責(zé)任感”的政治教育，過去傳統(tǒng)的社會文化在他們思維方式上已經(jīng)打下深深的烙印。一下子讓他們斷關(guān)系，心里上難以接受。 下崗職工的情緒和心態(tài)，既有利益問題，也有觀念問題，它直接影響企業(yè)與下崗職工解除勞動合同的操作，甚至?xí)怪醒搿鴦?wù)院“下崗分流、減人增效”的改革精神變形和走樣。解決這個問題的關(guān)鍵除了維護(hù)他們的合法權(quán)益以外，還要做大量的政策宣傳和思想政治工作，特別是讓下崗職工了解社會保障的三條線，強化他們通過市場自主擇業(yè)的意識。同時要隨著再就業(yè)工作力度的加大，實現(xiàn)隨出中心，隨斷勞動關(guān)系。 二、妥善處理下崗職工的切身利益 下崗職工心態(tài)和情緒，不僅僅有著傳統(tǒng)的社會文化政治基礎(chǔ)，更重要的是有著深刻的利益基礎(chǔ)。計劃體制下的一次分配定終身的就業(yè)，給職工帶來的最大利益是生、老、病、死、傷、殘均由企業(yè)承擔(dān)，盡管“低工資，多就業(yè)”的政策使職工的工資收入很低，但基本上是沒有后顧之憂的。現(xiàn)在職工下崗，在低工資的水平上收入劇減，職工已經(jīng)難以接受了，如果再解除勞動合同，中斷勞動關(guān)系，徹底切斷了他們的利益，他們就會感到被逼到絕路，由此就可能產(chǎn)生偏激情緒和過激行為。 我們說，改革的成本不應(yīng)該也不能全部讓職工來承擔(dān)，否則，他們眼前利益受到巨大損害，不管我們?nèi)绾涡麄鬟@是符合他們長遠(yuǎn)利益的，都不會使他們成為改革的擁護(hù)者和支持者，而可能相反。因此，解除勞動合同，終止勞動關(guān)系必須在利益上給予下崗職工最大限度的保障。當(dāng)前下崗職工最關(guān)心的是老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的問題，那么我們在擴大養(yǎng)老保險制度和推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革中，就必須有針對性地制訂政策措施，以解除下崗職工的“燃眉之急”。 “隱性就業(yè)”問題，是下崗職工的另一種利益再現(xiàn)。它本來源于在職職工“停薪留職”和“第二職業(yè)”的政策，而如今卻成為下崗、分流人員用以維持生活的手段。我們調(diào)查的五十多名下崗職工中，幾乎所有的都在外邊有活干或干過活。究其原因是生活所迫。我國長期實行的“低工資、多就業(yè)”的政策使目前大多數(shù)國企職工家庭缺乏積累，職工收入支出的“恩格爾系數(shù)”很高。職工一般的家庭結(jié)構(gòu)是雙職工帶一個孩子。一些年齡偏大的下崗職工，家庭負(fù)擔(dān)更重。一方面工資銳減，另一方面孩子上學(xué)花銷大，老人又需要供養(yǎng)，生活非常困難，有的連生活也難以維持。出去干點活，多掙點錢，不過是出于維持生活的需要。 僅從這個意義上說，“隱性就業(yè)”在很大程度上彌補了下崗職工的收入損失，是市場自發(fā)形成的平衡，社會自動形成的一種“減震器”。當(dāng)然，它所帶來的副作用是使勞動關(guān)系趨于復(fù)雜，勞動合同管理趨于混亂，勞動法難以貫徹。這個問題不解決，勢必影響國企改革的進(jìn)程。但是，解決“隱性就業(yè)”必須講究策略，目前大多數(shù)下崗職工不敢讓企業(yè)知道他們在外邊干活，一是因為他們在外邊的工作大多穩(wěn)定或帶有臨時性；二是怕企業(yè)知道了以后不再發(fā)基本生活費；三是更怕被解除勞動合同、終止勞動關(guān)系。解決“隱性就業(yè)”必須考慮下崗職工的實際情況和利益，既不必輕易打破市場自動形成的平衡關(guān)系，又要使真正有了較為穩(wěn)定收入的下崗職與原企業(yè)斷關(guān)系。這就需要開展細(xì)致的調(diào)查研究，摸清底數(shù)，制訂具體的政策措施。 三、處理勞動關(guān)系需要考慮的幾個策略 妥善處理勞動關(guān)系既關(guān)系國企改革的成敗，也涉及下崗職工的切身利益，非常復(fù)雜，非常敏感，必須積極穩(wěn)妥，講究策略。從調(diào)查的情況看，重點應(yīng)考慮以下幾個方面： 第一，政府不應(yīng)該直接操作“斷關(guān)系”。勞動關(guān)系是企業(yè)與職工之間建立的關(guān)系，從勞動合同簽訂雙方確立勞動關(guān)系起，到勞動合同解除，終止勞動關(guān)系，都是企業(yè)與職工自己協(xié)商和依法解決的問題。斷關(guān)系，比職工下崗更敏感，不是簡單地解除勞動合同，而是切斷職工的既得利益。企業(yè)與職工的事情，理應(yīng)由他們雙方自己去處理。政府應(yīng)該制定總的指導(dǎo)思想，大原則和優(yōu)惠政策，并處在裁判的中立立場上，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。 第二，斷關(guān)系必須與實施再就業(yè)工程相結(jié)合。大力實施再就業(yè)工程，是解決下崗職工出路的根本途徑。搞活中心出口，實施再就業(yè)工程與解除勞動合同，終止勞動關(guān)系必須全盤考慮。要實現(xiàn)“隨下隨進(jìn)，隨進(jìn)隨出，出大于進(jìn)”，就必須同時在中心的出口設(shè)立“斷關(guān)系”的“閘門”，做到：“出一個、斷一個”，“隨出隨斷”。下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，斷了關(guān)系也情愿。矛盾分散解決，更易于操作。如果在去年下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)率達(dá)到50%的基礎(chǔ)上，以后兩年每年實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于當(dāng)年新增下崗職工人數(shù)，那么，三年以后，對剩下的下崗職工斷關(guān)系，就有可能不發(fā)生大的震動。中心這個第一道防線也會平穩(wěn)地渡到失業(yè)保險的第二道防線。 第三，盡快規(guī)范用人單位的用人行為。調(diào)查中大多數(shù)下崗職工反映，一些用人單位招用下崗職工，不是體現(xiàn)“優(yōu)先錄用”的原則，而是為了使用廉價勞動力。它們既不簽勞動合同，更不繳社會保險費。特別是一些私營企業(yè)、個體經(jīng)營者，隨時可以炒下崗職工的“魷魚”。這是造成隱性就業(yè)、下崗職工不愿斷關(guān)系的重要原因。在這方面，政府必須有所作為，加大勞動監(jiān)察力度，要求用人單位必須按照勞動法的要求，與招用的下崗職工依法簽訂勞動合同，并按規(guī)定履行繳納社會保險費的義務(wù)。同時，應(yīng)該給下崗職工一種特殊政策：“先接后斷”。允許下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)以后，簽訂了新的勞動合同，建立了新的勞動關(guān)系，然后再與原企業(yè)解除勞動合同，終止勞動關(guān)系。這種政策雖然與勞動法的有關(guān)規(guī)定相悖，但卻有利于斷關(guān)系的操作，不失為一種行之有效的權(quán)宜之計。 第四，區(qū)別對待，分類處理。下崗職工是一個極為特殊的群體。年齡偏大，婦女偏多，素質(zhì)偏低，技術(shù)單一，這是該群體較為突出的特點。這此特殊性反映在再就業(yè)工作上是難度大，反饋到處理勞動關(guān)系上則是增加了復(fù)雜程度。要把復(fù)雜的問題簡單處理，就必須分而治之，區(qū)別對待，分類處理。實行勞動合同制度以后參加、合同未到期的；35歲以下、實行勞動合同制度以前參加工作的原固定工，可否采用經(jīng)濟性裁員的辦法，給予一次性經(jīng)濟補償，終止勞動關(guān)系，利用各種措施將他們推進(jìn)市場。對于年齡偏大、45歲以上的，三年以后仍不能實現(xiàn)再就業(yè)的，推向市場也很難再就業(yè)的，應(yīng)該考慮采取“內(nèi)退”的方式，直至退休年齡轉(zhuǎn)為正式退休職工，可以穩(wěn)定一大批。對其他進(jìn)中心的下崗職工，可以采取與再就業(yè)掛鉤辦法，隨出中心，隨斷關(guān)系。分類處理可以化解和分散矛盾。 當(dāng)然，處理進(jìn)中心的下崗職工的勞動關(guān)系，必須與未進(jìn)中心的分流人員統(tǒng)盤考慮，對那些“停薪留職”、“離崗掛編”、“兩不找”等人員，應(yīng)盡快清理。我們要確保國企改革目標(biāo)的實現(xiàn)，而勞動關(guān)系積極處理要講究策略，步驟穩(wěn)妥，有情操作，就可以減少矛盾和不必要的麻煩。