《中華人民共和國行政處罰法》規定，行政處罰僅由具有行政處罰權的行政機關或法律、法規授權的具有管理公共事物職能的組織可以在法定職權或授權范圍內實施。物業服務企業只是一個企業法人或非法人組織，并不是行政機關，也不具備公共管理職能，它與業主間是平等的民事法律關系，因此不享有處罰業主的行政權力，無權實施罰款等行政處罰行為。 但如果業主因不當行為構成違約，物業服務企業有權要求業主承擔違約責任。