1.“黑白合同”通常是指發(fā)包人與承包人就同一建設(shè)工程簽訂兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，其中有一份是中標(biāo)合同即“白合同”，另一份或多份是與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同即“黑合同”。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平以及誠(chéng)信的原則，按照上述原則簽訂的中標(biāo)合同，對(duì)于招標(biāo)人、中標(biāo)人以及其他參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的主體，都是公平的結(jié)果。因此，發(fā)包人與承包人應(yīng)以中標(biāo)合同（白合同）作為確定雙方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)。 2.由于工程復(fù)雜程度高、履行期限長(zhǎng)、變化大，隨著施工進(jìn)度的深入，發(fā)包方與承包方之間就工程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題簽訂補(bǔ)充、變更協(xié)議是正常和普遍的，如中標(biāo)合同簽訂后，補(bǔ)充或者變更協(xié)議未對(duì)中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的違反或者背離，則不構(gòu)成對(duì)合同的“實(shí)質(zhì)性變更”。 3.確定是否對(duì)中標(biāo)合同質(zhì)性內(nèi)容的“實(shí)質(zhì)性變更”，應(yīng)考慮以下兩個(gè)方面：第一，是否足以影響其他競(jìng)標(biāo)人能夠中標(biāo)或者以何種條件中標(biāo)。發(fā)包人與承包人的補(bǔ)充或變更協(xié)議的內(nèi)容排除其他競(jìng)標(biāo)人中標(biāo)的可能或其他競(jìng)標(biāo)人中標(biāo)條件的，構(gòu)成對(duì)中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更。第二，是否對(duì)招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生較大影響。發(fā)包人與承包人另行訂立的補(bǔ)充或變更協(xié)議較大的改變了雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致雙方利益嚴(yán)重失衡的，則背離了中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 4.補(bǔ)充合同是雙方在施工合同履行的過(guò)程中因客觀情況發(fā)生變化所作的真實(shí)意思表示，如未對(duì)招標(biāo)投標(biāo)時(shí)其他競(jìng)標(biāo)人能否中標(biāo)或以何種條件中標(biāo)產(chǎn)生影響，未違背招標(biāo)投標(biāo)制度、導(dǎo)致發(fā)包人與承包人之間的權(quán)利義務(wù)失衡，則補(bǔ)充合同不構(gòu)成對(duì)《建設(shè)工程施工合同》“實(shí)質(zhì)性變更”。 5.施工單位通過(guò)招投標(biāo)程序中標(biāo)案涉工程，與建設(shè)單位先后簽訂建設(shè)工程施工合同及補(bǔ)充合同，如補(bǔ)充合同不構(gòu)成對(duì)建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性變更，則與建設(shè)工程施工合同之間不屬于“黑白合同”關(guān)系。