政府是否能以出讓土地使用權(quán)出資成立公司出資的方式有很多種，現(xiàn)金、債券權(quán)、實物、土地使用權(quán)都是可以的。這里面，以土地使用權(quán)來進行出資是比較特別，我們知道，政府是一個公權(quán)力主體。那么，政府是否能以出讓土地使用權(quán)出資？下面就讓我們帶領(lǐng)您來了解系具體的內(nèi)容吧。 一、什么叫土地使用權(quán)出資 國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)，是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)作價出資(入股)形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。 二、政府以土地使用權(quán)出資是合法嗎 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，規(guī)范國有土地使用權(quán)作價出資、入股和授權(quán)經(jīng)營管理，嚴格按照法定程序，經(jīng)相關(guān)部門批準方可出資。 三、法律特征 (1)國有土地使用權(quán)作價出資(入股)必須依法審批;(2)國有土地使用權(quán)作價出資(入股)方式受范圍限制;(3)國有土地使用權(quán)作價出資(入股)前必須進行地價評估，估價結(jié)果要備案;(4)作價出資(入股)取得的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、作價出資、租賃或抵押;(5)土地行政主管部門應(yīng)與國有股權(quán)持股單位簽訂委托持股合同。 四、 國有土地使用權(quán)作價出資、入股和授權(quán)經(jīng)營，應(yīng)當按照下列程序辦理：(一)作價出資、入股和授權(quán)經(jīng)營的土地資產(chǎn)必須辦理地價評估，經(jīng)省國土資源廳立項后，由具備A級資質(zhì)的土地估價機構(gòu)出具規(guī)范的土地估價報告;(二)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)土地資產(chǎn)狀況和地價評估結(jié)果，會同當?shù)乜h級以上人民政府土地行政主管部門擬訂土地使用權(quán)處置方案;(三)土地估價結(jié)果和企業(yè)擬訂的土地使用權(quán)處置方案經(jīng)市土地行政豐管部門初審后，報省國土資源廳核準、批準;需報國土資源部批準的，必須經(jīng)省國土資源廳審核后上報;(四)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)土地估價結(jié)果確認和土地使用權(quán)處置方案批準文件及《國有土地使用權(quán)作價出資(入股)決定書》、《國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書》和《委托持股合同》、《土地使用合同》辦理土地變更登記。 五、有下列情形之一的，省國土資源廳有權(quán)予以糾正或取消國有土地使用權(quán)作價出資、入股或授權(quán)經(jīng)營： (一)未按照規(guī)定全額、及時繳納土地收益的;(二)擅自改變土地用途或超越委托、授權(quán)范圍配置土地;(三)土地資產(chǎn)重新配置后未按照規(guī)定報省國(四)未及時向省國土資源廳提供土地資產(chǎn)營運情況年度報告的;(五)出現(xiàn)其他違反土地管理法律、法規(guī)情形的。中華人民共和國土地管理法實施條例明確規(guī)定政府以土地使用權(quán)出資必須符合法律的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準后才可出資，為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，地方政府作為民事主體從事民事活動的現(xiàn)象很常見，對于沒有經(jīng)批準的土地出資，省國土管理廳有權(quán)依法取消。