鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后是民營企業(yè)嗎？
我國目前經(jīng)濟市場上，存在著多種類型的企業(yè)。就鄉(xiāng)村市場來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于提高當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，做出了不可替代的貢獻，在社會形勢發(fā)生變化之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也開始了改制工作，你是否知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后是民營企業(yè)還是股份制企業(yè)呢?
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后是否是民營企業(yè)?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，屬股份制企業(yè)還是民營企業(yè)，需要看具體行業(yè)規(guī)定。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制需要注意的問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的形式應該多樣
提起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，人們就想起股份合作制，似乎股份合作制是唯一適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一種形式，其實，除了股份合作制外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制的形式是多種多樣的，因為各個地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情況是千差萬別。對效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以采取股份合作制、股份制和有限責任公司制，對效益一般和較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以兼并、出租和轉(zhuǎn)化為私營企業(yè)等。總的來說，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制采取的形式有：一是轉(zhuǎn)讓、出售。企業(yè)資產(chǎn)評估以后，經(jīng)過協(xié)商將資產(chǎn)有償出售、轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者。二是拍賣。采取公開拍賣競標的方式，將集體資產(chǎn)一次性社會法人或自然人。三是售租結(jié)合。對所有者權(quán)益多的企業(yè)，采取不動產(chǎn)租賃，動產(chǎn)出售的辦法。四是集體控股、參股。對所有者權(quán)益多的企業(yè)，集體出讓一部分給自然人，集體在企業(yè)中仍保留一部分或一部分
股權(quán)。五是零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過清產(chǎn)核資，確認企業(yè)沒有凈資產(chǎn)，即以零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，企業(yè)原有的
債權(quán)債務則由經(jīng)營者承擔。六是負資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。對資不抵債的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視情況對改制企業(yè)減免若干規(guī)費，將負資產(chǎn)補上，企業(yè)以零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，企業(yè)的
債權(quán)債務也均由新的經(jīng)營者承擔。七是售、租、包綜合運用。對少數(shù)資不抵債，數(shù)額較多的企業(yè)，整體轉(zhuǎn)讓無人接受時，則采取出售、租賃、承包等形式，實現(xiàn)分塊轉(zhuǎn)制，盤活存量資產(chǎn)。八是兼并。經(jīng)過資產(chǎn)評估，整個企業(yè)被另一個實力較強的企業(yè)收購兼并。九是破產(chǎn)。對嚴重資不抵債，實在無法搞活的企業(yè)，可以按照法定的程序申請破產(chǎn)。 轉(zhuǎn)貼于 看準網(wǎng) //kanzhun
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的目標要明確
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制不是為了改制而改制，改制起到什幺樣作用，改制要能解決什幺問題，在改制前就應該知道，改制必須明確它的目標;否則，盲目地改制，效果不但不好，負作用也大，如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，職工入了股，實行股份合作制或股份制，但改制后與改制前沒有多大變化，股東會、董事會、監(jiān)事會形同虛設，起不到多大作用。因此，明確改制的目標非常重要。改制要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為總的目標，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的市場經(jīng)濟主體。改制中，首先要明晰產(chǎn)權(quán)主體，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體人格化，弄清誰是集體企業(yè)的真正所有者，企業(yè)的所有者是集體，但應明確這個集體是由哪些自然人或代表組成。其次，確立企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)，實行政企分開，使企業(yè)成為獨立經(jīng)營法人實體和市場競爭主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要參與市場競爭，則按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范，建立法人產(chǎn)權(quán)制度。
3、改制的指導原則正確
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的第一步應當是把產(chǎn)權(quán)交給最應該得到的人，而不是最會利用它的人。那種認為誰是天生的管理人才，企業(yè)就理所當然歸他所有的想法是不行的。否則，有失公平和公正。產(chǎn)權(quán)改革必須分兩步走：第一步把資產(chǎn)交給最應該得到的人，即對資產(chǎn)積累有貢獻的人，而不是最會利用它的人;第二步是在市場競爭規(guī)范的作用下，使產(chǎn)權(quán)向最會利用它的人轉(zhuǎn)移。企業(yè)改革的第一步應是通過起點平等的原則找到最初的所有者，第二步是通過市場競爭中的規(guī)則，平等原則找到最終的所有者。鄉(xiāng)村集體企業(yè)在改制所有者主體時，應該本著公平、公正的原則，經(jīng)過資產(chǎn)評估，將集體資產(chǎn)的全部或絕大部分折股配售給社區(qū)成員，然后通過公平交易的方式，使
股權(quán)向有實力的資產(chǎn)經(jīng)營者手中相對集中。
4、正確看待經(jīng)營者持大股
在全國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中，對把經(jīng)營者持大股問題看法不一，有人認為經(jīng)營者持大股，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的性質(zhì)，變成了私營企業(yè)。有的學者認為，經(jīng)營者持大股有利于調(diào)動經(jīng)營者的積極性。關(guān)于這個問題，我們應該看到，大股東控股和管理層持大股的現(xiàn)象的出現(xiàn)有其經(jīng)濟合理性。從改革的實踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的實質(zhì)，并不是解決企業(yè)普通職工積極性的問題，而是解決經(jīng)理人員(企業(yè)家)積極性的問題，經(jīng)營者及管理階層在企業(yè)中持大股成為一種必然的趨勢。為什幺企業(yè)改革的重點是解決企業(yè)家的積極性問題?一些學者指出，首先，經(jīng)營決策管理企業(yè)的努力程度很難監(jiān)督與計量，而在企業(yè)中讓最重要、最難監(jiān)督的成員擁有所有權(quán)，可使剩余索取權(quán)與控制權(quán)達到最大程度的對應，從而使企業(yè)的總價值最大。其次，企業(yè)家的經(jīng)營決策、管理能力、關(guān)系網(wǎng)絡等，是一種人力資本，而人力資本最大特征是它與其所有者之間的不可分離性。人力資本不能抵押，不能脫離企業(yè)家獨立生存。如企業(yè)家僅有人力資本而無其它資本，負盈不負虧的現(xiàn)象就易發(fā)生。從這個意義上講，人力資本的資本化進程亦很難避免。改制前的鄉(xiāng)村集體企業(yè)由于“所有者缺位”，一方面使廣大社區(qū)成員對企業(yè)漠不關(guān)心，另一方面則壓抑了羽翼逐漸豐滿的企業(yè)家所掌握的信息和對資源的接近程度，他們要比社區(qū)普遍成員和普通工人更有可能成為真正的所有者。經(jīng)營者持大股有助于激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，促進企業(yè)的發(fā)展。嚴格地講，鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制后生產(chǎn)率提高，很大程度上并不是由于普通職工的主人翁意識增強，而是由于經(jīng)營者成為大股東后有積極性去監(jiān)管普通職工，努力調(diào)動其積極性，均股型企業(yè)或集體股占大頭，不能調(diào)動經(jīng)營者的積極性，也無法解決“免費搭車”的問題，其結(jié)果會造成新一輪的“大鍋飯”。
對經(jīng)營者持大股是否合理，關(guān)鍵是要看他的
股權(quán)是如何來的?是權(quán)力尋租“搶來本錢做買賣”呢?還是未經(jīng)正當程序“半買半送”呢?還是在公開、公正、公平的基礎上自己付了成本，承擔了風險，光明正大地獲取呢?顯然，通過第三種途徑取得的經(jīng)營者持大股，既使所有者股份相差懸殊，也是允許的。 轉(zhuǎn)貼于 看準網(wǎng) //kanzhun
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定要合理
在很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時，把鄉(xiāng)村集體企業(yè)資本的大部分或全部界為鄉(xiāng)村集體股，在產(chǎn)權(quán)形式上與原有企業(yè)形式其實別無二致，意味著集體存量資本仍然沒有實現(xiàn)人格化。原因是，若集體股占大股，那幺鄉(xiāng)村政權(quán)就會控制企業(yè)，又形成政企不分的情況。另外，集體股的
股權(quán)又有誰來代理呢?所以，針對目前的情況，集體股有存的必要和可能性，對鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制時，集體股設置比例不能過大，在清產(chǎn)核資的基礎上，盡量將企業(yè)的存量資產(chǎn)部分或全部量化給個人，避免由集體組織掌握企業(yè)的控制權(quán)。
將集體資產(chǎn)量化給個人，是賣給個人，還是無償分給個人，還是半買半送呢?在鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的實踐中，無條件地“分”集體財產(chǎn)的情況極少，無優(yōu)惠地“賣”集體資產(chǎn)的情況也極少，實際的做法往往是把“分”與“賣”在一定程度上結(jié)合起來，即所說的“配股”或優(yōu)惠購股。
由下“分”與“賣”相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)改革往往帶有一定的優(yōu)惠條件，下面一個問題是誰對這部分資產(chǎn)擁有索取權(quán)，一種觀點認為是鄉(xiāng)或村的主體農(nóng)民集體所有，一種觀點認為屬于企業(yè)職工所有，第三種觀點是根據(jù)“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，資產(chǎn)應屬于投資者所有。嚴格的說，鄉(xiāng)村集體企業(yè)存量資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定的原則一是不能讓一部分人只享受改革的收益而不付改革的成本，二是使參與者在同一起點平等競爭，前者是后者的前提。如果出現(xiàn)利益與成本不對稱的現(xiàn)象，參加者就不能有公平的競爭。考慮到企業(yè)職工的積累貢獻，有條件的企業(yè)應企業(yè)資產(chǎn)評估后，將退休職工的的退休金、
醫(yī)療費、遺屬撫恤金等從資產(chǎn)中剝離出來，作為職工的專項資金，以保證退休職工過去對企業(yè)的貢獻仍能有相應的回報，并能繼續(xù)下去。對剝離各項資金后的企業(yè)凈資產(chǎn)，應把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)中勞動和其它生產(chǎn)要素的原始投入及歷年形成之價值來劃分
股權(quán)。
6、企業(yè)的資產(chǎn)評估要遵循公開、公平、公正的原則，防止集體資產(chǎn)流失
鄉(xiāng)村集體企業(yè)資產(chǎn)低估出售在一些地方企業(yè)改制中比較普遍，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后的年紅利率達4以上，在企業(yè)沒有較大的技術(shù)創(chuàng)新舉措，產(chǎn)品不是市場上的奇缺產(chǎn)品的情況下，如此高的紅利率只能由改制時企業(yè)資產(chǎn)嚴重低估來解釋。因此，企業(yè)改制資產(chǎn)評估應重視下列問題的處理：一是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和程序由會計師事務所、審計所、和資產(chǎn)評估所等中介機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進行評估。二是評估要嚴格遵循公開與公正的原則。在資產(chǎn)評估中存在著信息不對稱現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)的經(jīng)營往往最清楚，這就為他低價購買集體資產(chǎn)提供了條件，因而評估后的資產(chǎn)折股應通過公開招標、競爭拍賣的方式進行出售，防止一部分企業(yè)經(jīng)營通過隱瞞企業(yè)資產(chǎn)為其低價購買企業(yè)資產(chǎn)。三是評估時應適當考慮企業(yè)的無形資產(chǎn)。
7、企業(yè)改制必須完備相關(guān)法律手續(xù)
改制企業(yè)必須完成資產(chǎn)評估，產(chǎn)權(quán)界定，注冊資本驗證，轉(zhuǎn)讓(租賃)協(xié)議公證，工商變更登記和銀行
債權(quán)債務落實，勞動
合同重新簽訂，帳務調(diào)整等法律手續(xù)。但由于一些地方改制比較匆促，一些企業(yè)相關(guān)的法律手續(xù)沒有辦好、辦齊，應該予以完備。在其中要特別抓好四方面的法律文書的完備：
(1)股東親自填寫的股份認購書;
(2)全體出資人共同簽名的出資協(xié)議書;
(3)股東會議通過并且股東或股東代表親筆簽名的企業(yè)章程;
(4)股金到位后由企業(yè)董事長簽發(fā)的
股權(quán)證書。
殊不知這四項材料是確認股東資格，股東權(quán)利和義務，股東承擔投資風險的最終法律依據(jù)。沒有這四項材料的企業(yè)“改制”，只能是一種“改制包裝”。有的企業(yè)正是忽視這一點，或在此點上弄虛作假，造成企業(yè)改制后因內(nèi)部權(quán)益關(guān)系缺乏法律依據(jù)而引發(fā)種種矛盾，甚至混亂和分裂。
由以上信息我們可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后是民營企業(yè)還是股份制企業(yè)，需要根據(jù)改制后的企業(yè)滿足何種類型的企業(yè)特點，一般來說，企業(yè)在改制之前會根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀，確定改制后的企業(yè)形式，繼而開展改制工作。在改制后，為了避免糾紛，會及時辦理變更登記。
