一、概念及其構(gòu)成    徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪，是指國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售，致使國家利益遭受重大損失的行為。    （一）客體要件    本罪侵害的客體是國有公司、企業(yè)財產(chǎn)的國有所有權(quán)和國有資產(chǎn)管理制度。    對于國有公司、企業(yè)來說，國家是其資產(chǎn)的所有者，作為資產(chǎn)終極所有者，國家擁有國有資產(chǎn)所有權(quán)，這是一種原始產(chǎn)權(quán)，是國家對企業(yè)的投資行為而形成的，是代表全體人民享有的財產(chǎn)權(quán)利，通常表現(xiàn)為財產(chǎn)的收益權(quán)和資產(chǎn)的最終處分權(quán)。由于國家不可能去經(jīng)營成千上萬的國有公司、企業(yè)，只有通過國有公司、企業(yè)自己的經(jīng)營使國有資產(chǎn)在運營中保值增值，為國家?guī)硎找妫試宜袡?quán)必須分解出國有公司、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，將國有資產(chǎn)的實際支配使用和依法處置的權(quán)利交給國有公司、企業(yè)，而國家只享有原始產(chǎn)權(quán)。本罪的客觀危害性具體表現(xiàn)在使國家喪失了部份原始產(chǎn)權(quán)，即喪失了被國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員低價折股或者低價出售的那部分國有資產(chǎn)其原有價值與現(xiàn)有價值的差價所代表的那部分國有資產(chǎn)的所有權(quán)，致使國家利益遭受重大損失。    為防止國有資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)保值增值，國家制定了國有資產(chǎn)的管理制度，包括產(chǎn)權(quán)登記制度、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、產(chǎn)權(quán)收益監(jiān)繳管理制度、資產(chǎn)評估管理制度以及通過清產(chǎn)核資核實企業(yè)資本金的制度等。這些制度對于切實做好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，有效防止和控制國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，有重要的作用。本罪在侵害國有資產(chǎn)所有權(quán)的同時，也破壞了國有資產(chǎn)管理制度，因為低價折股或低價出售國有資產(chǎn)，是建立在對國有資產(chǎn)評估中粗評、漏評、低評的基礎(chǔ)上的，直接侵害了國有資產(chǎn)評估管理工作，以致造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。    （二）客觀要件    本罪在客觀上表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價折股或低價出售的行為。    1、違反國家規(guī)定。所謂違反國家規(guī)定，是指違反公司法以及其他國有資產(chǎn)保護(hù)法規(guī)的規(guī)定，如《公司法》第213條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售或者無償分給個人的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任。”    2、徇私舞弊。是指本罪行為人為了謀取私利而做違反公司法及國有資產(chǎn)保護(hù)法規(guī)的事情。    3、實施了低價折股或者低價出售國有資產(chǎn)的行為。這里的國有資產(chǎn)，是指國有公司、企業(yè)的國有資產(chǎn)、即國家以各種形式對國有公司、企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定為國有公司、企業(yè)的其他國有財產(chǎn)，具體表現(xiàn)為國家所有的資金、機(jī)器、設(shè)備、廠房、土地等有形或者無形的財產(chǎn)。這里的低價折股，是指將國有公司、企業(yè)的實物財產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)或者土地使用權(quán)，故意低估作價，折合為股份作為出資。這里的低價出售，是指將上述國有資產(chǎn)以低于其實際價值的價格出賣給他人。將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售行為的表現(xiàn)形式是多種多樣的，有的是在合資、合營、股份制改造過程中，國有資產(chǎn)不進(jìn)行資產(chǎn)評估、或者進(jìn)行了資產(chǎn)評估、但低于所評估資產(chǎn)的實際應(yīng)有的價值低價折股；有的低估實物資產(chǎn)；有的國有資產(chǎn)未按重置價格折股，未計算其增值部分，而是按帳面原值折股；有的對國有公司、企業(yè)的商標(biāo)、商譽、專利等無形資產(chǎn)未計入國家股；有的不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估作價，擅自將屬于國有公司、企業(yè)的土地、廠房低價賣給小集體或私營業(yè)主，從中收取回扣等。    4、本罪是結(jié)果犯。行為人徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價折股或低價出售的行為只有在造成國家利益的重大損失結(jié)果時，才能構(gòu)成本罪，否則只能使其承擔(dān)行政責(zé)任。這里的重大損失，是指因低價折股或低價出售而使國有資產(chǎn)大量流失無法挽回，國家利益受到重大損失的情況。至于“損失重大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有待最高司法機(jī)關(guān)作出權(quán)威性解釋。如果行為人實施的將國有資產(chǎn)低價折股或低價出售的行為被國家有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)，予以及時制止或糾正，客觀上未發(fā)生致使國家利益遭受重大損失的危害結(jié)果，則不能認(rèn)定為本罪。    （三）主體要件    本罪的主體為特殊主體，即國有公同、企業(yè)或者其上級主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，除此不能構(gòu)成本罪。    （四）主觀要件    本罪在主觀方面，必須由故意構(gòu)成，并有明確的徇私動機(jī)。如果不是出于故意，不具有徇私舞弊的動機(jī)，而行為人是由于思想知識水平低，專業(yè)知識不足，業(yè)務(wù)工作能力低，以致在國有資產(chǎn)折股和出售時發(fā)生錯誤則不能構(gòu)成本罪，    二、認(rèn)定    （一）本罪與非罪的界限    正確區(qū)分本罪與非罪的界限，主要應(yīng)把握本罪與一般徇私低價處理國有資產(chǎn)行為的界限，區(qū)分的關(guān)鍵在于行為是否使國家利益遭受了重大損失。如果行為人低價處理國有資產(chǎn)的行為未使國家財產(chǎn)遭受重大損失，即不能以本罪定罪處罰。    （二）本罪與職務(wù)侵占罪的界限    本罪與職務(wù)侵占罪都侵犯了本單位的財產(chǎn)所有權(quán)，在主觀上都出于故意，但兩罪是有本質(zhì)區(qū)別的：    1、客觀方面不同。本罪表現(xiàn)為徇私舞弊、低價變賣國有資產(chǎn)，致使國家利益遭受重大損失的行為，而職務(wù)侵占罪是公司、企業(yè)或者其他單位人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為。    2、主體不同。本罪主體為國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，而職務(wù)侵占罪主體為公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員。    3、主觀目的不同。本罪的目的是為了徇私情或私利，而職務(wù)侵占罪的目的是為了非法占有單位財產(chǎn)。    4、客體有所不同。本罪所侵犯的客體是國有公司、企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)和國有資產(chǎn)管理制度，而職務(wù)侵占罪所侵犯的客體是本單位所有的財產(chǎn)。    三、處罰    犯本條罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。