廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí)

南京律師 江蘇•南京 閱讀：159 次

    有政協(xié)委員提出提案，建議對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。收容教育制度的主要法律依據(jù)是1991年七屆 人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》。該《決定》第四條第二款規(guī)定：“對(duì)賣(mài)淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”國(guó)務(wù)院據(jù)此制定了《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》。
  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是2013年廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。近年來(lái)，收容教育措施的運(yùn)用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。通過(guò)調(diào)研論證，各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí)，啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。“為了深入貫徹全面依法治國(guó)精神，我們建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度”。

學(xué)者觀點(diǎn)：
  《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》屬于授權(quán)立法，其立法依據(jù)是1991年 人大常委會(huì)公布的《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》。1991年， 人大常委會(huì)為打擊賣(mài)淫嫖娼，出臺(tái)了該決定。《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》規(guī)定：“對(duì)賣(mài)淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為六個(gè)月至二年。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”隨后在1993年，國(guó)務(wù)院頒布的《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》，規(guī)定收容教育的期限是六個(gè)月至二年，并且是將賣(mài)淫、嫖娼人員置身于特定場(chǎng)所強(qiáng)制勞動(dòng)，這明顯是限制人身自由的強(qiáng)制措施。

  《憲法》第三十七條規(guī)定：公民的人身自由不受侵犯。2000年頒布的《立法法》規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。

  1991年的《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》不是法律，其限制人身自由的規(guī)定，與《憲法》、《立法法》的上述規(guī)定相沖突。

  《立法法》還規(guī)定：“本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的， 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。”因此，國(guó)務(wù)院于1993年制定的《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》也與《憲法》、《立法法》相沖突。

  收容教育的對(duì)象是根據(jù)《治安管理處罰條例》尚不夠勞動(dòng)教養(yǎng)條件的嫖娼賣(mài)淫人員。《治安管理處罰條例》是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，無(wú)權(quán)規(guī)定限制公民人身自由的處罰，已經(jīng)廢止。2005年頒布的《治安管理處罰法》是人大制定的法律。《治安管理處罰法》規(guī)定：“賣(mài)淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”這充分說(shuō)明，法律對(duì)于賣(mài)淫、嫖娼的處罰僅限于罰款與拘留，并不包括“勞動(dòng)教養(yǎng)”和“收容教育”[m.hbhongyijixie.com]。無(wú)論是《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》還是《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》都不能違背法律的規(guī)定，再行對(duì)賣(mài)淫、嫖娼人員加重處罰。


賣(mài)淫嫖娼行為，違背了公序良俗，在道德上確實(shí)應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)，法律也規(guī)定了要進(jìn)行處罰[m.hbhongyijixie.com]。但這種處罰應(yīng)該是適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該與其過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)的。在司法實(shí)踐中，因盜竊罪、搶奪罪、交通肇事罪等被判處三年以下有期徒刑，拘役并判處緩刑的屢見(jiàn)不鮮。難道兩個(gè)不道德的男女進(jìn)行了一個(gè)以金錢(qián)為媒介的性交易，社會(huì)危害性會(huì)超過(guò)犯罪行為?

  由于收容教育是由公安機(jī)關(guān)自行決定，不需要司法審查，權(quán)力無(wú)法得到有效監(jiān)督[中法網(wǎng)]。而且，收容教育是自由量裁，這就給了個(gè)別公安人員貪贓枉法的機(jī)會(huì)。收容教育制度給了政府不受監(jiān)督的權(quán)力。不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。 鏟除腐敗是政府的重要任務(wù)，不能允許收容教育制度繼續(xù)存在。

因賣(mài)淫嫖娼被抓怎么辦?

要求公安機(jī)關(guān)出具處罰決定書(shū)，決定書(shū)上寫(xiě)明處罰所依據(jù)的事實(shí)和法律。

沒(méi)有接到處罰決定書(shū)前不能交一分錢(qián)。更不能相信騙子“撈人”的話(huà)語(yǔ)。。...

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