樂陵律師 解析新版《土地管理法》的創新之處

田樹森律師 山東•德州 閱讀：138 次

  土地是農民賴以生存的基本條件，也是..到6億農民切身利益的重中之重。新版《土地管理法》在涉及農民的征地補償、宅基地及農村集體經營性土地等方面只做加法不做減法，更大程度上維護了農民的合法權益。
【修法背景】
我國經濟已經進入了中低速增長、城鄉一體化和產業轉型升級的新階段。十九大報告提出，深化供給側改革，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。近些年來，隨著城市化進程加快和房地產業發展，一些地方政府大量征收集體土地進行商業性開發，與政府在招拍掛環節獲得的收入相比，失地農民得到的征地補償占比相對較小，失地農民與基層政府及所屬村集體經濟組織之間的矛盾突出越來越明顯。另外，特別是自從國家取消農業稅費改革之后，原來舍棄土地外出務工的人員看到新政策的實施，又重新主張土地承包經營權的案例有增無減，對地方穩定及土地市場有序開展造成很大壓力，種種新情況的出現，促使立法機關與時俱進地調整適應這一新形勢，由此新版《土地管理法》應運而生。
【實施時間】
2020年1月1日起施行。
【創新之處】
1、土地征收：防止隨意侵占土地、加大補償力度；
2、補償標準：使用片區綜合地價作為土地征收補償的主要參考；
3、宅基地：允許進城落戶農民依法自愿有償退出；
4、農村集體經營性土地：可以直接進入市場進行流轉；
5、農村土地：不被隨意征收，征收程序更嚴謹；
新法【相關法條】
第四十五條　為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農民集體所有的土地的，可以依法實施征收：
（一）軍事和外交需要用地的；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、生態環境和資源保護、防災減災、文物保護、社區綜合服務、社會福利、市政公用、優撫安置、英烈保護等公共事業需要用地的；
（四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的；
（五）在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的；
（六）法律規定為公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。
前款規定的建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃；第（四）項、第（五）項規定的建設活動，還應當納入國民經濟和社會發展年度計劃；第（五）項規定的成片開發并應當符合國務院自然資源主管部門規定的標準。
第四十七條　國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估，并將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害..人的意見。
多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。
擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記[m.hbhongyijixie.com]。縣級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議；個別確實難以達成協議的，應當在申請征收土地時如實說明。
相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
第四十八條　征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。
征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。
征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過制定公布區片綜合地價確定。制定區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求..、人口以及經濟社會發展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。
征收農用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區、直轄市制定。對其中的農村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農村村民居住的權利和合法的住房財產權益。
縣級以上地方人民政府應當將被征地農民納入相應的養老等社會保障體系。被征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼。被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區、直轄市制定。
第四十九條　被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。
禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。。...

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