COVID-19新冠肺炎NCP疫情防控法律常識

王律師 江蘇•南京 閱讀：420 次

  1.對于傳染病的類別我國法律是如何規定的？

　　按照我國目前法律規定，傳染病分為甲類、乙類和丙類三個類別，甲類最為嚴重，為強制管理傳染病，法定只包括鼠疫、霍亂兩種。乙類傳染病包括傳染性非典型肺炎、艾滋病、病x性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅x、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。國務院衛生行政部門有權根據情況調整乙類和丙類的傳染病類別。

　　法律依據：《傳染病防治法》第三條規定：本法規定的傳染病分為甲類、乙類和丙類。甲類傳染病是指：鼠疫、霍亂。

　　乙類傳染病是指：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病x性肝炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、肺結核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅x、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。

　　丙類傳染病是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎、麻風病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。

　　國務院衛生行政部門根據傳染病暴發、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調整乙類、丙類傳染病病種并予以公布。

　　2.按照目前國務院衛生行政部門相關規定，新型冠狀病x感染肺炎屬于哪個類別？

　　新型冠狀病x感染肺炎疫情屬于“乙類管理、甲類防控”。國家衛健委2020年1月21日已將新型冠狀病x感染的肺炎納入《傳染病防治法》規定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。同時將新型冠狀病x感染的肺炎納入《國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理。

　　法律依據：國家衛健委2020年1月21日發布的1號公告規定：一、將新型冠狀病x感染的肺炎納入《傳染病防治法》規定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。

　　二、將新型冠狀病x感染的肺炎納入《國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理。

　　3.什么是傳染病的“乙類管理、甲類防控”？

　　“乙類管理、甲類防控”說明新型冠狀病x感染肺炎雖然屬于乙類傳染病，但是按照甲類傳染病進行強制管理。甲類傳染病也稱為強制管理傳染病，對此類傳染病發生后報告疫情的時限，對病人、病原攜帶者的隔離、治療方式以及對疫點、疫區的處理等，均強制執行。

　　法律依據：《傳染病防治法》第4條：對乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施。其他乙類傳染病和突發原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預防、控制措施的，由國務院衛生行政部門及時報經國務院批準后予以公布、實施。

　　國家衛健委2020年1號公告（2020年1月21日發布）

　　4.什么是突發公共衛生事件？

　　突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中x以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

　　法律依據：《突發公共衛生事件應急條例》第2條：本條例所稱突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件），是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中x以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

　　5.什么是I級響應？

　　突發公共衛生事件的分級根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級，本次為I級響應。I級響應是指在發生特別重大突發公共衛生事件時，省指揮部根據國務院的決策部署和統一指揮，組織協調本行政區域內應急處置工作，屬于最高級別的應急響應機制[中法網]。發生特別重大突發公共衛生事件時政府部門具有劃定控制區域、實施疫情控制措施、流動人口管理、交通衛生檢疫、信息發布和維護社會穩定等職責和權力。

　　法律依據：《國家突發公共衛生事件應急預案》1.3突發公共衛生事件的分級根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發公共衛生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

　　《國家突發公共衛生事件應急預案》4.2.1各級人民政府：（1）組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。（2）根據突發公共衛生事件處理需要，調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作[中法網]。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執行相關規定，防止事故發生。（3）劃定控制區域：甲類、乙類傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府報經上一級地方人民政府決定，可以宣布疫區范圍；經省、自治區、直轄市人民政府決定，可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖；封鎖大、中城市的疫區或者封鎖跨省（區、市）的疫區，以及封鎖疫區導致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務院決定。對重大食物中x和職業中x事故，根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍，劃定控制區域。（4）疫情控制措施：當地人民政府可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。（5）流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。（6）實施交通衛生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質檢等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站，對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛生行政部門指定的機構移交。（7）信息發布：突發公共衛生事件發生后，有關部門要按照有關規定作好信息發布工作，信息發布要及時主動、準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果。（8）開展群防群治：街道、鄉（鎮）以及居委會、村委會協助衛生行政部門和其他部門、醫療機構，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。（9）維護社會穩定：組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

　　6.武漢市和湖北省其他地區采取的封城隔離措施是否有法律依據？

　　湖北的武漢等多個城市陸續采取了封閉對外交通、隔離人群的措施，是為了切斷病x傳播途徑，確保人民群眾生命安全和身體健康依法采取的防疫措施，依據的是《傳染病防治法》第41、42條。

　　法律依據：《傳染病防治法》第41條：對已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，并同時向上一級人民政府報告；接到報告的上級人民政府應當實時作出是否批準的決定。上級人民政府作出不予批準決定的，實施隔離措施的人民政府應當立即解除隔離措施。

　　《傳染病防治法》第42條：傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（五）封閉可能造成傳染病擴散的場所[m.hbhongyijixie.com]。

　　7.在防控新型冠狀病x感染肺炎疫情工作中，單位和個人有哪些義務？

　　單位和個人有義務接受有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，如實提供有關情況，配合政府為防疫采取的各項措施。在發現傳染病人和疑似病人時有向相關機構報告的義務。

　　法律依據：《傳染病防治法》第12條：在領域內的一切單位和個人，必須接受疾病預防控制機構、醫療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，如實提供有關情況。

　　《傳染病防治法》第31條：任何單位和個人發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告。

　　《突發事件應對法》第54條：任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

　　《突發事件應對法》第57條：突發事件發生地的公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協助維護社會秩序。

　　8.新型冠狀病x肺炎疫情條件下，政府可以采取哪些措施？

　　政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資進行疫情防控工作，必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生產、保證供給，要求提供醫療、交通等公共服務的組織提供相應的服務，有關單位和個人均有義務和責任予以配合。

　　法律依據：《傳染病防治法》第45條：傳染病暴發、流行時，根據傳染病疫情控制的需要，國務院有權在 范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。緊急調集人員的，應當按照規定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的，應當依法給予補償；能返還的，應當及時返還。

　　《突發事件應對法》第52條..款：履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援，要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生產、保證供給，要求提供醫療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。

　　9.醫療機構如何處置新型冠狀病x感染肺炎病人、疑似病人以及他們的密切接觸者？

　　對于新型冠狀病x感染肺炎病人、疑似病人采取隔離措施，對密切接觸者采取其他必要的預防措施。

　　法律依據：《傳染病防治法》第39條..款：醫療機構發現甲類傳染病時，應當及時采取下列措施：（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據醫學檢查結果確定；（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；（三）對醫療機構內的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫學觀察和采取其他必要的預防措施。

　　10.如果企業或個人拒不配合政府的新型冠狀病x肺炎疫情防治工作，政府可以采取哪些處罰措施？

　　如企業拒不配合政府新型冠狀病x肺炎的疫情防治工作，公安機關可以對個人或者對公司主要負責人采取行政拘留的處罰或者政府可以依法對企業予以通報批評并對企業主管人員給予行政處分。如果個人拒不配合政府采取隔離措施或者社區物業公司拒不配合政府防疫工作，都有可能受到處罰。情節嚴重的，可能會觸犯刑法，被追究妨害傳染病防治罪，最高可判處三年以上七年以下有期徒刑。

　　如新型冠狀病x攜帶者在公共場所采用向他人吐口水等方式，故意傳播新型冠狀病x感染的肺炎病原體，危害公共安全，構成犯罪的，按照以危險方法危害公共安全罪從重處罰[m.hbhongyijixie.com]。如尚未造成嚴重后果的，可處三年以上十年以下有期徒刑。如造成致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，可處十年以上有期徒刑、無期徒刑，最高可處以死刑。

　　對于患有或者疑似患有新型冠狀病x感染肺炎的人員拒絕接受檢疫、強制隔離或治療，過失造成新型冠狀病x傳播，情節嚴重，危害公安安全，構成犯罪的，按照過失以危險方法危害公共安全罪從重處罰，可處三年以上七年以下有期徒刑。

　　法律依據：《治安管理處罰法》第50條..款：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的；”

　　《突發事件應對法》第 66 條：單位或者個人違反本法規定，不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

　　《傳染病防治法實施辦法》第 70 條：有下列行為之一的單位和個人，縣級以上政府衛生行政部門報請同級政府批準，對單位予以通報批評；對主管人員和直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分。（一）傳染病暴發、流行時，妨礙或者拒絕執行政府采取緊急措施的；

　　《刑法》第 330條： 【妨害傳染病防治罪】違反傳染病防治法的規定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑：

　　（一）供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標準的；

　　（二）拒絕按照衛生防疫機構提出的衛生要求，對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消x處理的；

　　（三）準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的；

　　（四）拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。

　　單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。

　　甲類傳染病的范圍，依照《傳染病防治法》和國務院有關規定確定。

　　《刑法》第114條 【放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險物質罪、以危險方法危害公共安全罪之一】放火、決水、爆炸以及投放x害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

　　《刑法》第115條 【放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險物質罪、以危險方法危害公共安全罪之二】放火、決水、爆炸以及投放x害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

　　過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役[中法網]。

　　《湖北省高級人民法院關于充分發揮審判職能為新型冠狀病x感染的肺炎疫情防控提供司法保障和服務的意見》第2條：全省各級.要充分發揮刑事審判職能，認真貫徹實施《刑法》《傳染病防治法》《刑事訴訟法》及相關司法解釋規定，依法嚴懲涉新型冠狀病x感染的肺炎疫情防控的各類犯罪，切實保障疫情防控工作順利進行，堅決維護社會大局穩定。依法嚴懲利用疫情危害公共安全犯罪行為[m.hbhongyijixie.com]。對于新型冠狀病x攜帶者在公共場所采用向他人吐口水等方式，故意傳播新型冠狀病x感染的肺炎病原體，危害公共安全，構成犯罪的，按照以危險方法危害公共安全罪從重處罰。對于患有或者疑似患有新型冠狀病x感染肺炎的人員拒絕接受檢疫、強制隔離或治療，過失造成新型冠狀病x傳播，情節嚴重，危害公安安全，構成犯罪的，按照過失以危險方法危害公共安全罪從重處罰。

　　11.企業可否提前復工？

　　根據湖北省人民政府辦公廳發布通知，經國務院批準，為加強新型冠狀病x感染肺炎疫情防控工作，延長2020年春節假期至2月13日。延長假期是湖北省政府根據當前形勢作出的緊急應對措施，為了積極配合工作，企業不得提前復工。但是涉及保障城市運行必需（供水、供氣、供電、通訊等行業）、疫情防控必需（醫療器械、藥品、防護品生產和銷售等行業）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產和供應等行業）及其它涉及重要國計民生的相關企業在向所在地縣（市、區）級疫情防控指揮部申請報備后可以提前復工。除此之外的企業，不宜復工，如果提前復工，不僅具有疫情蔓延的危險還有妨礙傳染病防治的違法危險。

　　法律依據： 《傳染病防治法實施辦法》第 70 條：有下列行為之一的單位和個人，縣級以上政府衛生行政部門報請同級政府批準，對單位予以通報批評；對主管人員和直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分。（一）傳染病暴發、流行時，妨礙或者拒絕執行政府采取緊急措施的；

　　《刑法》第 330條：【妨害傳染病防治罪】違反傳染病防治法的規定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑：

　　（一）供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標準的；

　　（二）拒絕按照衛生防疫機構提出的衛生要求，對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消x處理的；

　　（三）準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的；

　　（四）拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。

　　單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。

　　甲類傳染病的范圍，依照《傳染病防治法》和國務院有關規定確定。

　　《突發事件應對法》第 66 條：單位或者個人違反本法規定，不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

　　《湖北省人民政府辦公廳關于延長2020年春節假期的通知》：經國務院批準，為加強新型冠狀病x感染肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，切實保障人民群眾生命安全和身體健康，現將延長2020年春節假期的具體安排通知如下。一、延長2020年春節假期至2月13日（包含春節期間來湖北探親訪友休假的外地人員），2月14日起正常上班。

　　12.新型冠狀病x肺炎疫情條件下政府需征用私有房屋作為隔離場所應遵循什么程序，是否需要給予補償？

　　本次疫情中只有縣級以上政府才有權行使應急征用權，政府職能部門及其派出機構，鄉鎮政府、街道辦事處（區級政府派出機關）等公權力機關需要征用私有房屋進行隔離時，必須上報縣級以上人民政府作出決定。同時政府應當遵循基本的正當程序原則，應事先向相對人說明行為的根據、理由，聽取相對人的陳述、申辯，同時給予一定補償。事后能返還的應及時返還。

　　法律依據：《傳染病防治法》第45條：傳染病暴發、流行時，根據傳染病疫情控制的需要，國務院有權在 范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。緊急調集人員的，應當按照規定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的，應當依法給予補償；能返還的，應當及時返還。

　　《突發事件應對法》第12條：有關人民政府及其部門為應對突發事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

　　13.對被新型冠狀病x污染的污水、污物、糞便等應如何處理？

　　有關單位和個人應在疾病預防控制機構的指導下或者按照其提出的衛生要求，進行嚴格消x處理。

　　法律依據： 《傳染病防治法》第27條：對被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品，有關單位和個人必須在疾病預防控制機構的指導下或者按照其提出的衛生要求，進行嚴格消x處理；拒絕消x處理的，由當地衛生行政部門或者疾病預防控制機構進行強制消x處理。

　　《關于做好新型冠狀病x感染的肺炎疫情醫療污水和城鎮污水監管工作的通知》(生態環境部2月1日印發)：明確在已發生疫情的地方，加強對醫療污水消x情況的監督檢查，嚴禁未經消x處理或處理未達標的醫療污水排放。對城鎮污水處理廠，要督促其加強消x工作，確保出水糞大腸菌群數指標達到相關排放標準要求。未發生疫情的地方，要密切關注疫情發展動態，并要求本行政區域內醫療機構、接納醫療污水的城鎮污水處理機構等提前做好應對準備。

　　14.疫情防控有關經費、物資如何得到保障？

　　地方政府除了按照法律規定采取一系列的緊急措施，緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備，啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資之外，國家也采取相關補助政策。由各級財政部門會同衛生健康部門落實。采取補助政策包括國家對參加防治工作的醫務人員和防疫工作者給予臨時性工作補助。..級醫療衛生機構按照屬地化管理，..財政補助資金撥付地方后由地方財政統一分配。醫療衛生機構開展疫情防控工作所需的防護、診斷和治療專用設備以及快速診斷試劑采購所需經費，由地方財政予以安排，..財政視情況給予補助。

　　法律依據：《關于新型冠狀病x感染肺炎疫情防控有關經費保障政策的通知》(財政部國家衛生健康委財社[2020]2號)

　　《傳染病防治法》第45條：傳染病暴發、流行時，根據傳染病疫情控制的需要，國務院有權在 范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。緊急調集人員的，應當按照規定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備的，應當依法給予補償;能返還的，應當及時返還[中法網]。

　　《突發事件應對法》第49條：自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施: (五)啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具; (六)組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務;(七)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應;

　　《突發事件應對法》 第52條：履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援，要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生產、保證供給，要求提供醫療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當組織協調運輸經營單位，優先運開處置突發事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發事件危害的人員[中法網]。。...

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