石斌律師代理某公司不服行政處罰經(jīng)行政復(fù)議程序維權(quán)成功

石斌律師 新疆•庫爾勒 閱讀：24 次

  石斌律師代理某公司不服行政處罰經(jīng)行政復(fù)議程序維權(quán)成功
                行政復(fù)議申請書

   申請人:AA物業(yè)服務(wù)有限公司
   被申請人:MM市場監(jiān)督管理局
  申請人不服被申請人2021年X月X日作出M市監(jiān)罰【2021】XX號《行政處罰決定書》的行政行為，現(xiàn)依法申請行政復(fù)議。
  復(fù)議請求: 1、依法撤銷被申請人2021年X月X日作出M市監(jiān)罰【2021】XX號《行政處罰決定書》。
  事實(shí)和理由:
  2021年X月X日被申請人作出M市監(jiān)罰【2021】XX號《行政處罰決定書》（以下簡稱《行政處罰決定書》），以申請人未按自治區(qū)發(fā)改委規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，擅自制定電價、提高標(biāo)準(zhǔn)收取商業(yè)用電費(fèi)用，違法收取費(fèi)用為XXXXXX.XX元，違反了《中華人民共和國電力法》（以下簡稱：《電力法》）第四十三條“任何單位不得超越電價管理權(quán)限制定電價。供電企業(yè)不得擅自變更電價[中法網(wǎng)]。”規(guī)定為由，將認(rèn)定申請人的行為性質(zhì)定性為“屬于超越電價管理權(quán)限擅自制定電價的違法行為”，進(jìn)而依據(jù)《電力法》第六十六條“違反本法第三十三條、第四十三條、第四十四條規(guī)定，未按照國家核準(zhǔn)的電價和用電計量裝置的記錄向用戶計收電費(fèi)、超越權(quán)限制定電價或者在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用的，由物價行政主管部門給予警告，責(zé)令返還違法收取的費(fèi)用，可以并處違法收取費(fèi)用五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。”之規(guī)定，被申請人對申請人作出給予警告并處以違法收取的費(fèi)用1倍的罰款即XXXXXX.XX元的行政處罰。申請人認(rèn)為，被申請人的上述行政處罰決定不合法，理由如下：
   一、被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定申請人的行為為違反《電力法》第四十三條規(guī)定，將申請人的行為性質(zhì)定性為“屬于超越電價管理權(quán)限擅自制定電價的違法行為”,明顯屬于認(rèn)定主要事實(shí)錯誤，定性不準(zhǔn)。
（一）申請人的行為不屬于《電力法》規(guī)定的制定電價行為，更不屬于《電力法》第四十三規(guī)定的超越電價管理權(quán)限擅自制定電價的行為。
《電力法》第四十三條規(guī)定的立法原文為“任何單位不得超越電價管理權(quán)限制定電價。供電企業(yè)不得擅自變更電價。”，再結(jié)合《電力法》第三十五條規(guī)定理解第四十三條規(guī)定中的“電價”法定含義，《電力法》第三十五條..款明確規(guī)定“本法所稱電價，是指電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價、電網(wǎng)間的互供電價、電網(wǎng)銷售電價。”，這是《電力法》中對“電價”包括該法第四十三條中“電價”的法定定義，按以上立法原意《電力法》第四十三條規(guī)定的制定電價行為指的是制定電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價、電網(wǎng)間的互供電價、電網(wǎng)銷售電價的行為。申請人根本沒有實(shí)施、也不存在給電力生產(chǎn)企業(yè)制定上網(wǎng)電價、電網(wǎng)間的互供電價、電網(wǎng)銷售電價的行為，當(dāng)然不存在違反《電力法》第四十三條規(guī)定的制定電價的違法行為。被申請人把申請人未按自治區(qū)發(fā)改委規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多收取商業(yè)用電費(fèi)用的行為認(rèn)定為制定電價違法行為明顯錯誤。
（二）被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定申請人“屬于超越電價管理權(quán)限擅自制定電價的違法行為”與該處罰決定書經(jīng)查部分認(rèn)定為申請人“多收商業(yè)用電電費(fèi)” “提高標(biāo)準(zhǔn)收取商業(yè)用電費(fèi)用，違法收取費(fèi)用”行為的定性相互矛盾。
（三）被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定申請人“屬于超越電價管理權(quán)限擅自制定電價的違法行為”與被申請人在處罰決定程序中M市監(jiān)罰【2021】XX號《行政聽證告知書》告知的申請人“在收取一般工商業(yè)用電電費(fèi)時存在未嚴(yán)格執(zhí)行……中政府規(guī)定的電價標(biāo)準(zhǔn)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費(fèi)的行為，……多收商業(yè)用電電費(fèi)共計XXXXXX.XX元”中“多收商業(yè)用電電費(fèi)”的行為性質(zhì)認(rèn)定相互矛盾。
（四）被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定申請人“屬于超越電價管理權(quán)限擅自制定電價的違法行為”與被申請人2020年12月XX日作出的M市監(jiān)退字（2020 ）XX號《責(zé)令退款通知書》認(rèn)定申請人多收電費(fèi)的行為定性更是矛盾。
……。從此看，被申請人在行政處罰決定之前的程序中認(rèn)定是申請人多收消費(fèi)者或其他經(jīng)營者電費(fèi)的行為。
綜上所述，被申請人將申請人的行為定性為“超越管理權(quán)限制定電價”的違法行為，確實(shí)屬于認(rèn)定案件基本事實(shí)、主要事實(shí)錯誤，定性不準(zhǔn)確。
二、被申請人的《行政處罰決定書》適用法律錯誤。
申請人認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法程序中對行政相對人行為性質(zhì)定性準(zhǔn)確與否，勢必影響其作出行政行為時適用法律的準(zhǔn)確與否。綜上已述，申請人的行為不屬于制定電價行為，再根據(jù)《電力法》第三十五條、第四十三條的規(guī)定，申請人收取租戶電費(fèi)也不屬于供電企業(yè)向直供戶收取電費(fèi)行為，不屬于《電力法》第四十三條監(jiān)管的電價范疇。
因?yàn)樯暾埲说男袨椴粚儆凇峨娏Ψā返谒氖龡l規(guī)定中的制定電價行為，更不屬于該條規(guī)定中超越管理權(quán)限制定電價行為，所以被申請人適用《電力法》第四十三條認(rèn)定申請人的行為屬于實(shí)體法律依據(jù)錯誤。
  …….
三、即使能夠認(rèn)定申請人的行為為價格違法行為，即使被申請人適用正確、準(zhǔn)確的其他法律條款進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，申請人因具備不予行政處罰的情節(jié)，被申請人若處以違法收取的費(fèi)用1倍的罰款即XXXXXX.XX元，對作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的申請人來說屬于行政處罰明顯不當(dāng)。
被申請人2020年12月XX日下發(fā)M市監(jiān)退字（2020 ）XX號《責(zé)令退款通知書》后作出行政處罰決定之前，申請人積極主動及時按通知要求退還多收費(fèi)用。即使認(rèn)定申請人違法，屬于違法行為輕微并已及時糾正，屬于沒有造成危害后果的情形，根據(jù)《中華人民共和行政處罰法》（以下簡稱：《行政處罰法》）第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”之規(guī)定，對申請人不應(yīng)予以行政處罰。
四、退一步講即使能夠認(rèn)定申請人的行為為價格違法行為，即使被申請人適用正確、準(zhǔn)確的其他法律條款作出行政處罰，因申請人具備減輕或從輕罰款的情節(jié)，被申請人若處以違法收取的費(fèi)用1倍的罰款即XXXXXX.XX元，對申請人來說確實(shí)處罰過重，屬于行政處罰明顯不合理。
被申請人《責(zé)令退款通知書》后，被申請人作出行政處罰決定之前，申請人積極主動及時按通知要求退還多收費(fèi)用，這是行政處罰決定書認(rèn)可認(rèn)定的事實(shí)，足以可見申請人主動消除或者減輕違法行為危害后果，根據(jù)《行政處罰法》第二十七條..款第（一）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人有主動消除或者減輕違法行為危害后果的情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰[中法網(wǎng)]。
被申請人處罰決定書客觀上是認(rèn)定了申請人退費(fèi)這一主動消除或者減輕違法行為危害后果的情節(jié)（詳見《行政處罰決定書》第2頁證據(jù)四部分），但綜合看被申請人的整個執(zhí)法程序及《行政聽證告知書》內(nèi)容、行政處罰決定書內(nèi)容， 被申請人確實(shí)未將申請人退費(fèi)主動消除或者減輕違法行為危害后果的情節(jié)作為減輕或從輕處罰的情節(jié)。具體事實(shí)理由如下：
（一）……（二）……（三）……（四）……
綜上所述，被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)錯誤，適用法律錯誤，處罰結(jié)果缺乏合理性，申請人依法申請行政復(fù)議,懇請復(fù)議機(jī)關(guān)依法審查審理，撤銷被申請人的《行政處罰決定》，保證法律正確實(shí)施，保護(hù)申請人合法權(quán)益為盼。
案后記：石斌律師代理申請人行政復(fù)議，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法審理，撤銷了對當(dāng)事人處罰近40萬元的行政處罰決定書，申請人行政復(fù)議程序維權(quán)成功。
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