一、概念及特征
戰(zhàn)時造謠惑眾罪，是指軍職人員在戰(zhàn)時情況下，制造謠言，迷惑群眾，動搖軍心的行為。
（一）客體要件
本罪侵害的客體是戰(zhàn)時宣傳輿論秩序。我軍是人民的軍隊，重視思想政治建設(shè)是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我軍區(qū)別于其他軍隊的優(yōu)勢所在。在戰(zhàn)場上適時做好戰(zhàn)斗動員和宣傳鼓動工作，對于激勵官兵的戰(zhàn)斗意志，鼓舞部隊士氣，穩(wěn)定軍心，具有重要的作用?！吨袊嗣窠夥跑姾铣绍婈?wèi)?zhàn)斗概則》把進行戰(zhàn)斗動員和戰(zhàn)場宣傳鼓動作為戰(zhàn)時政治工作的主要內(nèi)容之一，要求講清我軍作戰(zhàn)的正義性，戰(zhàn)爭形勢和戰(zhàn)場情勢，戰(zhàn)斗任務(wù)和完成戰(zhàn)斗任務(wù)的意義、要求、有利條件和困難，以及克服困難戰(zhàn)勝敵人的辦法，以提高官兵執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)的自覺性，樹立敢打必勝的信心，統(tǒng)一作戰(zhàn)思想，激勵戰(zhàn)斗意志，使部隊保持良好的精神狀態(tài)。軍人戰(zhàn)時造謠惑眾的行為，造成官兵思想混亂，情緒動蕩，士氣低落，斗志渙散，破壞了戰(zhàn)時宣傳輿論秩序，最終將導(dǎo)致軍心動搖，對作戰(zhàn)造成嚴(yán)重危害。
（二）客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人在戰(zhàn)時情況下，造謠惑眾、動搖軍心的行為。造謠惑眾、動搖軍心是指行為人自己編造虛假的情況，在部隊中散布，煽動怯戰(zhàn)、厭戰(zhàn)或者恐怖情緒，蠱惑官兵， 造成部隊情緒恐慌，士氣不振，軍心渙散。如果是行為人將道聽途說的內(nèi)容不負責(zé)任地又向他人散布，不能認定為造謠。行為人所散布的內(nèi)容必須是虛假的，而且是與作戰(zhàn)有直接關(guān)系的，如夸大敵人的兵力和裝備優(yōu)勢，虛構(gòu)敵方的戰(zhàn)績和對我方不利的戰(zhàn)況等。如果行為人所散布的內(nèi)容確屬實情，即使對我軍不利，也不宜認定為造謠。如涉及泄露軍事秘密，可依法以故意或者過失泄露軍事秘密罪論處。動搖軍心是造謠惑眾的內(nèi)容已經(jīng)或者可能造成的危害后果。只要行為人制造并散布的謠言足以動搖軍心，不論是否已經(jīng)產(chǎn)生了動搖軍心的實際后果，如引起部隊混亂、指揮失控，人員逃亡等，均應(yīng)屬于造謠惑眾，動搖軍心。行為人散布謠言的方式，可以是在公開場合散布，也可以是私下傳播；可以是口頭散布，也可以通過文字、圖像或其他途徑散布。只要是將謠言讓他人知道，均屬于散布謠言。
（三）主體要件
本罪主體為特殊主體，即主體是所有參加作戰(zhàn)的軍人。
（四）主觀要件
本罪在主觀方面表現(xiàn)為直接故意。即行為人明知自己說的都是假的，會擾亂軍心、瓦解斗志，仍加以宣揚、擴散。其動機，有的是怯戰(zhàn)、厭戰(zhàn)，通過造謠惑眾，達到躲避戰(zhàn)斗的目的；有的是因受批評、處分，或未能評功受獎，通過造謠惑眾，達到泄憤、報復(fù)。如果行為人是基于危害國家安全目的，或勾結(jié)敵人造謠惑眾的，則不構(gòu)成本罪。
二、認定
(一)區(qū)分罪與非罪的界限
軍職人員在戰(zhàn)時情況下，制造謠言，迷惑群眾，動搖軍心的，才構(gòu)成犯罪。而對那些在戰(zhàn)時因?qū)ι霞壍拿?、指示理解不同，而隨意發(fā)表一些錯誤言論，或者遇到任務(wù)較重、傷亡較大、未順利完成任務(wù)而埋怨上級和責(zé)怪友鄰部隊的，不能當(dāng)成造謠惑眾的行為加以追究。對行為人僅一般的傳播戰(zhàn)況不真實的消息，或?qū)⑺说闹e言蜚語加以傳播、渲染，尚未造成動搖軍心后果的，不應(yīng)視為犯罪。
(二)區(qū)分本罪與謊報軍情罪的界限
這兩種犯罪都有虛構(gòu)事實并加以擴散的情節(jié)，而且其虛構(gòu)的內(nèi)容可能很相似。但前者是將編造的謠言在公眾中散布，散布的對象包括下級、同級和上級，但不是在履行職責(zé)；而后者是將編造的情況按隸屬關(guān)系和職責(zé)要求向上級報告，其表現(xiàn)形式是在履行職責(zé)。
(三)區(qū)分本罪與假傳軍令罪的界限
前者的行為人也可能編造有關(guān)作戰(zhàn)命令的謠言。這種情況與假傳軍令罪的區(qū)別，在于傳遞虛假軍令的方式和接受虛假軍令的對象不同。前者不是將虛假軍令直接傳播給執(zhí)行人，而是在公眾中傳播，對象是不特定的；后者則是將虛假的命令傳遞給依照職責(zé)應(yīng)執(zhí)行該命令的人，假傳的方式往往是正常下達命令的方式，對象是特定的。
(四)戰(zhàn)時造謠惑眾罪與戰(zhàn)時造謠擾亂軍心罪的法條競合
本法對這兩類犯罪的規(guī)定存在法條競合關(guān)系，對軍人戰(zhàn)時造謠惑眾、擾亂軍心構(gòu)成犯罪的，應(yīng)優(yōu)先適用本章的規(guī)定，以戰(zhàn)時造謠惑眾罪論處。
三、處罰
依照本條第1款的規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。
依照本條第2款的規(guī)定，勾結(jié)敵人造謠惑眾動搖軍心的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以判處死刑。
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