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國(guó)家賠償?shù)姆秶菄?guó)家賠償法的核心問(wèn)題,新法的修訂歷時(shí)5年、經(jīng)4次審議,那么國(guó)家賠償法的進(jìn)步有哪些?它不僅承認(rèn)了國(guó)家賠償歸責(zé)原則多元化、取消了申請(qǐng)國(guó)家賠償門檻、平衡了舉證責(zé)任,還拓寬了國(guó)家賠償?shù)姆秶{入了精神賠償。
(一)承認(rèn)國(guó)家賠償歸責(zé)原則多元化。
新法與舊法相比較,將舊法第2條中“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)”修改為“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)”。刪掉了“違法”二字,這意味著國(guó)家賠償由單一的過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則向違法和結(jié)果并行的多元?dú)w責(zé)則體系轉(zhuǎn)化,違法歸責(zé)原則在實(shí)踐中的確便于操作,不過(guò)卻會(huì)造成國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)行為雖然不存在明顯違法情況,但是有明顯的過(guò)錯(cuò)和產(chǎn)生了嚴(yán)重的損害后果時(shí)也被排除在國(guó)家賠償范圍之外.這并不符合國(guó)家賠償法的立法目的,修訂后的多元?dú)w責(zé)更加合乎情理。
(二)“踢走”了申請(qǐng)國(guó)家賠償門檻。
在舊法中規(guī)定賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償,應(yīng)當(dāng)先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn),待確認(rèn)符合賠償法的規(guī)定后才能進(jìn)入國(guó)家賠償程序。但在司法實(shí)踐中,要賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承認(rèn)自己犯下的錯(cuò)誤是一個(gè)相當(dāng)艱難的過(guò)程,所以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)往往會(huì)以各種理由不確認(rèn)或?qū)Υ_認(rèn)申請(qǐng)拖延不辦,老百姓追賠之路費(fèi)盡周折。新法取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序,明確規(guī)定賠償請(qǐng)求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求,義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出決定,如果沒(méi)有按照法定期限作出賠償決定或者請(qǐng)求人對(duì)作出的賠償決定有異議,可以向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。這樣在程序上簡(jiǎn)化了賠償請(qǐng)求的渠道環(huán)節(jié),個(gè)人申請(qǐng)國(guó)家賠償更加便捷。
(三)平衡舉證責(zé)任。
根據(jù)新法的規(guī)定,人民法院賠償委員會(huì)處理賠償請(qǐng)求,賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張,應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政
拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間,被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。引入舉證責(zé)任倒置,更有利于保護(hù)賠償請(qǐng)求人的權(quán)利,有利于規(guī)范刑訊過(guò)程,這一點(diǎn)是國(guó)家賠償法的重大進(jìn)步。
(四)拓寬了國(guó)家賠償?shù)姆秶{入了精神賠償。
新法完善了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成公民身體傷害或者死亡的國(guó)家賠償,舊法規(guī)定以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。但卻沒(méi)有明確受到虐待以及監(jiān)管人員放縱他人實(shí)施毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的情形,國(guó)家是否承擔(dān)賠償責(zé)任。因此新法將虐待、放縱他人毆打、虐待等行為納入賠償范圍。舊法沒(méi)有關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定,新法中明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民人身權(quán),致其精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。精神損害進(jìn)入國(guó)家賠償,體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念,是彰顯人權(quán)保障的法治進(jìn)步。(五)增設(shè)程序條件。舊法中程序性規(guī)定偏少,這樣易造成有關(guān)部門互相推諉,案件久拖不決。新法增加了申請(qǐng)書簽收制度和期限性規(guī)定。如,新法第12條規(guī)定:“賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。”第28條規(guī)定:“人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)作出決定;屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的,經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)三個(gè)月。”這些程序性規(guī)定,能夠積極推動(dòng)請(qǐng)求人的賠償請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家賠償法的不斷改正,正是體現(xiàn)了我國(guó)法治社會(huì)的不斷進(jìn)步,在無(wú)數(shù)的案件中找到法律的欠缺并且進(jìn)行修改,充分維護(hù)了我國(guó)廣大公民的合法權(quán)益。雖然最近的國(guó)家賠償法還是有著不足之處,但是相信在以后一定會(huì)越發(fā)完善。
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