刑事立案監(jiān)督是指人民檢察院對偵查機關(guān)或者偵查部門 的刑事立案活動是否合法所進行的法律監(jiān)督。它作為人民檢察院的一項重要職能，和偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、民事審判監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督一起， 構(gòu)成了我國檢察機關(guān)訴訟法律監(jiān)督職能的基本體系。刑事立案監(jiān)督制度的確立，是我國刑事訴訟法律監(jiān)督制度進一步完善的重要標志。
一、刑事立案監(jiān)督的法律根據(jù)和范圍
我國刑事訴訟法第八十七條規(guī)定：“人民檢察 院認為公安機關(guān)對應(yīng)當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關(guān)對應(yīng)當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當要求 公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)說明的不立案的理由不能成立的，應(yīng)當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當立案?！钡谑藯l第二款 規(guī)定：“……對于國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案 偵查。”這是人民檢察院對刑事立案活動進行監(jiān)督的基本依據(jù)。根據(jù)該規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制 工作委員會《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等又進一步作出了具體規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，刑事立案監(jiān)督的范圍包括：其 一，公安機關(guān)應(yīng)當立案而不立案偵查的案件；其二，公安機關(guān)不應(yīng)當立案而立案偵查的案件；其三，人民檢察院偵查部門應(yīng)當立案偵查而不報請立案偵查的案件。
二、刑事立案監(jiān)督的程序和方法
（一）對公安機關(guān)應(yīng)當立案而不立案偵查案件的監(jiān)督
１．刑事立案監(jiān)督案件的受理。實踐中，對于刑事立案監(jiān)督案件的受理，主要有三種形式：第一，受理被害人的申訴。第二，受理其他有關(guān)人員的報案、控告和舉報。第三，人民檢察院發(fā)現(xiàn)的刑事立案監(jiān)督案件線索。
２．刑事立案監(jiān)督案件的審查。根據(jù)我國刑事 訴訟法和最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院在受理被害人提出的公安機關(guān)應(yīng)當立案而不立案偵查案件后，應(yīng)當審查以下幾個方面：是 否存在應(yīng)當立案偵查而公安機關(guān)不立案偵查的事實；是否符合刑事訴訟法規(guī)定的刑事立案條件；是否屬于相應(yīng)的公安機關(guān)管轄；公安機關(guān)是否決定不立案。人民檢察 院在審查刑事立案監(jiān)督案件時，可以進行必要的調(diào)查。
３．要求公安機關(guān)說明不立案理由。人民檢察院對于公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查的案件而不立案偵查的，經(jīng)審查，認為符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件的，由承辦人提出意見，經(jīng)部門負責(zé)人審核后，報檢察長批準，要求公安機關(guān)說明不立案理由。
４．通知公安機關(guān)立案偵查。對于公安機關(guān)應(yīng) 當立案偵查而不立案偵查的案件，人民檢察院要求公安機關(guān)說明不立案理由，公安機關(guān)說明不立案理由后，人民檢察院應(yīng)當對說明的理由是否成立進行審查。對于不 立案理由不能成立的，應(yīng)當發(fā)出《通知立案書》，依法通知公安機關(guān)立案偵查。公安機關(guān)收到《通知立案書》后，應(yīng)當在１５日內(nèi)決定立案，并將《立案決定書》送 達人民檢察院。
５．人民檢察院審查決定直接立案偵查。根據(jù)我國刑事訴訟法第十八條第二款的規(guī)定，人民檢察院對于屬于公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以直接立案偵查。
（二）對公安機關(guān)不應(yīng)當立案而立案偵查案件的監(jiān)督
對公安機關(guān)不應(yīng)當立案而立案偵查的案件，人民檢察院可以建議公安機關(guān)撤案，已采取拘留、取保候?qū)?/u>、監(jiān)視居住等強制措施的，可以建議解除強制措施。對于提請檢察機關(guān)批準逮捕或者移送起訴的，應(yīng)當作出不批準逮捕或者不起訴的決定。
（三）對人民檢察院偵查部門應(yīng)當報請立案偵查而不報請立案偵查案件的監(jiān)督
對于人民檢察院偵查部門應(yīng)當立案偵查的案件而不報請立案偵查的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當提出意見，制作《建議報請立案偵查書》，送達本院相應(yīng)的偵查部門。建議不被采納的，應(yīng)當報請檢察長決定。
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