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    按照現(xiàn)行法律規(guī)定，中方企業(yè)不能直接以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資與外國(guó)投資者進(jìn)行合資、合作經(jīng)營(yíng)。以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資，可以通過(guò)三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

  第一種，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改制，國(guó)家以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資投入到國(guó)有企業(yè)中，此時(shí)的土地使用權(quán)應(yīng)視為出讓性質(zhì)，這樣，國(guó)有企業(yè)就可以對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)有企業(yè)可以以土地使用權(quán)作價(jià)出資。

  第二種，國(guó)有企業(yè)以建筑物、廠房等作價(jià)出資，該建筑物、廠房占用范圍內(nèi)的劃撥建設(shè)用地同時(shí)“被動(dòng)”地作價(jià)出資，但是國(guó)有企業(yè)應(yīng)補(bǔ)交或抵交土地出讓金。

  第三種，如果符合《劃撥用地目錄》，外商投資企業(yè)可以取得劃撥土地使用權(quán)，但按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)繳納場(chǎng)地使用費(fèi)。這種情況下，應(yīng)當(dāng)允許國(guó)有企業(yè)以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資，但應(yīng)由國(guó)有企業(yè)繳納場(chǎng)地使用費(fèi)，國(guó)有企業(yè)和外國(guó)投資者也可以約定由外商投資企業(yè)繳納。這樣，新成立的外商投資企業(yè)就取得了劃撥土地使用權(quán)。因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)要繳納場(chǎng)地使用費(fèi)，所以對(duì)于此種用地是否為劃撥，有人存在疑問(wèn)，認(rèn)為場(chǎng)地使用費(fèi)具有土地租金性質(zhì)，這種看法不無(wú)道理。

  如果把《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》中的“土地使用權(quán)”或“場(chǎng)地使用權(quán)”理解為包括劃撥土地使用權(quán)，則上述認(rèn)識(shí)并無(wú)不可之處，因?yàn)橄鄬?duì)于《合同法》、《土地管理法》和國(guó)務(wù)院５５號(hào)令，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》是特別法。但是，中國(guó)加入ＷＴＯ以后，按照非歧視待遇等原則，國(guó)內(nèi)企業(yè)、外國(guó)企業(yè)在適用法律等方面應(yīng)該沒有差別。另外，從國(guó)家對(duì)于收取場(chǎng)地使用費(fèi)以及劃撥土地使用方面對(duì)外商投資企業(yè)的政策變化，以及劃撥土地使用權(quán)的性質(zhì)來(lái)看，應(yīng)該理解為，任何企業(yè)都不能直接以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資。

  當(dāng)然，按照法不溯及既往原則，對(duì)國(guó)務(wù)院５５號(hào)令實(shí)施前，中方合資、合作者以依法取得的劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資的，也應(yīng)予以承認(rèn)。

  作價(jià)出資后土地使用權(quán)的性質(zhì) ，作價(jià)出資的土地使用權(quán)實(shí)際上有兩種情況：一種是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（不包括國(guó)家以土地所有者身份投資）；一種是土地使用權(quán)出租（一般表述為場(chǎng)地使用權(quán)）。

  以出讓土地使用權(quán)作價(jià)出資后，新成立的企業(yè)可以轉(zhuǎn)讓、出租或抵押該土地使用權(quán)。原國(guó)家土地管理局頒布的《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》規(guī)定，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的原劃撥土地，國(guó)家可以以土地使用權(quán)作價(jià)出資投入到改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。原國(guó)家土地管理局《對(duì)關(guān)于執(zhí)行股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定中幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示的批復(fù)》也有類似規(guī)定，對(duì)原劃撥土地使用權(quán)采取國(guó)家股入股的，股份制企業(yè)對(duì)入股的土地享有與出讓土地使用權(quán)者同樣的權(quán)利。股份制企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院５５號(hào)令的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

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