第一，通常情況下，申請人為喪失票據占有的人，即票據權利人。票據背書轉讓的，最后的被背書人就是最后的收款人，也即最后的合法持票人。
第二，出票人、背書人和付款人在特定情況下也可成為公示催告程序的申請人。現實生活中，義務人或有資格對票據付款的票據關系人喪失票據的可能性也存在，因喪失票據也會遭致損失。例如，出票人在出票后、交付票據給收款人之前喪失票據，出票人因此可能蒙受損失；匯票承兌人或支票付款人對票據付款后，尚未在收回的票據上記載“收訖”、“已付款”等字樣而喪失了票據，該票據一旦再落入善意持票人手中，付款人有可能得重復付款。因此，公示催告程序作為一種權利救濟制度，其申請人的主體宜從寬理解，而不應以票面上記載的票據權利人為限。
第三，票據占有應分為直接占有和間接占有兩種情況：直接占有是指事實上占有票據的狀態；間接占有是指原持票人出于自己利益通過委托收款背書而脫離對票據占有或者票據權利人通過質押背書而實際上不占有票據等。在間接占有的情況下，直接占有票據者并不享有票據權利，一旦票據丟失，如果不允許其采取補救措施，票據權利人就有蒙受損失的可能。因此，應給此類間接占有者采取措施的權利。這樣，無論喪失票據的是直接占有人還是間接占有人，都可能作為公示催告程序的申請人。
我國《民事訴訟法》規定能背書轉讓的票據適用公示催告程序，而將眾多不能背書轉讓的票據排除在外，這一規定不利于對失票人的保護。其實公示催告程序的作用僅在于將票據權利與票據本身分開以便于失票人取回票據權利，與票據能否背書轉讓沒有實質上的關聯，因此有必要取消該限制，擴大公示催告的適用范圍，使公示催告程序能夠對所有的票據喪失情況提供保護。
票據權利是一種民事權利，票據行為的無因性、獨立性使票據權利與產生票據的基礎關系（即票據原因關系、票據資金關系、票據預約關系）脫離，票據受讓人獲得了一種更優質的債權，一方面票據付款人不得以與票據受讓人前手之間的抗辯事由對抗票據受讓人行事票據權利，另外一方面票據受讓人不僅獲得了票據上原有的付款請求權，同時也獲得了對轉讓人及其前手的追索權。所以票據每流轉一次，票據的信用就強化一次，票據的流通性也越來越強，這導致受讓人很容易接受。票據的文義性與要式性使票據交易的內容非常明確和規范，減化了交易成本，進一步促進了票據的流通性。高度流通性是票據有旺盛的生命力和強勁的吸引力所在，善意第三人在不知情的情況下取得有瑕疵的票據權利，也應適用民法上的善意取得制度。
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