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拆遷公告屬于具體行政行為嗎?
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法律知識
首先,
拆遷
公告的實施主體是
拆遷
管理部門,它是
拆遷
管理部門的職責行為。《條例》第八條規定,
拆遷
管理部門在核準發放
拆遷
許可證的同時,應當將
拆遷
許可證中載明的
拆遷
人、
拆遷
范圍、
拆遷
期限等事項,發布
拆遷
公告告知被
拆遷
人。
拆遷
公告是
拆遷
管理部門應當實施的職責行為。根據《條例》第五條的規定,
拆遷
管理部門是負責管理房屋
拆遷
工作的行政部門。
拆遷
管理部門是行政機關。
拆遷
公告是
拆遷
管理部門在履行管理
拆遷
工作職責中實施的與其職務有關的行為,所以
拆遷
公告是行政機關實施的職權或職責行為。因此,它是一種行政行為。
第二,
拆遷
公告針對的對象是特定的公民、法人或其他組織,(這里指被
拆遷
人及其利害關系人)。根據《條例》第八條的規定可以看出,
拆遷
公告的內容其實就是
拆遷
許可證的內容。
拆遷
公告與
拆遷
許可證在對外公示中其實就是一種內容與形式的關系。
拆遷
關系人正是通過了解
拆遷
公告的內容這樣一種形式來了解
拆遷
許可證的基本內容,了解自己作為
拆遷
關系人的來歷、權利與義務。二者在法律上具有法律后果的同一性。
拆遷
許可證具有一次性、局部性和時效性的特點,即
拆遷
許可證只對特定的項目,在一定的范圍內和一定的時間內有效。
拆遷
公告,雖然沒有載明具體的針對的相對人,同時
拆遷
公告所針對的人群也多是眾多的。但是
拆遷
公告因與
拆遷
許可證是內容和形式的關系所以其所針對的
拆遷
范圍內是特定的,一定的
拆遷
范圍內的被
拆遷
人雖然人數眾多但也是可以統計且是固定的。因此,
拆遷
公告它是針對特定的
拆遷
范圍,特定的
拆遷
事項,特定的被
拆遷
人實施的行政行為,它涉及的對象是特定的公民、法人或其他組織,指被
拆遷
人及其利害關系人。
第三,
拆遷
公告對
拆遷
關系人(包括
拆遷
人和被
拆遷
人及其利害關系人)的利益都將產生或已經產生實質的影響。
拆遷
公告是
拆遷
工作具體實施的前置程序。
拆遷
公告具有時效性。在
拆遷
公告的時間效力內,
拆遷
人和被
拆遷
人及其利害關系人甚至其他職能部門都必須遵守或履行一定的義務。例如,被
拆遷
人在
拆遷
公告的搬遷期限內必須履行搬遷義務。
拆遷
人應履行補償提供安置房周轉房的義務。其他職能部門,比如土地部門或規劃部門在
拆遷
公告的范圍內除
拆遷
人外,不應再給他人辦理土地審批或規劃審批手續。再如,
拆遷
公告后,被
拆遷
人或他人在
拆遷
范圍內搶建或搶修房屋或其他構作物就不能得到補償。
拆遷
公告對
拆遷
關系人的權利義務有時間約束力。
拆遷
公告的內容必須與
拆遷
許可證的內容保持一致,以便被
拆遷
人及其利害關系人了解自己成為被
拆遷
人的來歷,自己在
拆遷
過程中相應的權利和義務,以便采取正當的途徑來維護自己的合法權益。 因此,
拆遷
公告對特定的公民、法人或其他組織(
拆遷
關系人及利害關系人)的權利義務產生了實際的影響。
第四,起訴
拆遷
許可證和
拆遷
裁決,有時不能解決
拆遷
公告的所有問題。
拆遷
許可證、
拆遷
裁決有可能是合法的,但是如果
拆遷
公告是虛假的,或者是違反公序良俗的或者是其他違法或不客觀不合理的情況,起訴
拆遷
許可證或
拆遷
裁決,就不能解決
拆遷
公告違法的問題。比如,
拆遷
公告違反公序良俗,在春節或其他傳統重大節日內強制他人搬遷,當事人起訴
拆遷
許可證或
拆遷
裁決就不能解決
拆遷
公告不合法或不合理的問題。當事人只有起訴
拆遷
公告才能解決上述問題。對
拆遷
公告提起行政訴訟具有必要性。
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