建設(shè)行政主管部門為開發(fā)企業(yè)頒發(fā)拆遷許可證是一種行政許可行為。《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十一條的規(guī)定，頒發(fā)拆遷許可證前應(yīng)當(dāng)舉行聽證。《行政許可法》第四十六條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。第四十七條規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。并應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。《山東省實(shí)施行政許可聽證辦法》第二十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)，在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)制作聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明擬聽證的行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有的聽證權(quán)利及其提出聽證申請(qǐng)的期限，行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。聽證告知書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)申請(qǐng)人、 利害關(guān)系人。直接送達(dá)有困難的，可以委托有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。利害關(guān)系人無(wú)法直接確定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公告的方式送達(dá)并確定。如果頒發(fā)《房屋拆遷許可證》之前沒有告知被拆遷人享有要求聽證的權(quán)利，也沒有按規(guī)定舉行聽證，建設(shè)行政主管部門行政程序違法。
二.頒發(fā)拆遷許可證的實(shí)體法律規(guī)定。
1.房屋拆除范圍和面積及拆遷資金核準(zhǔn)意見。
2.根據(jù)《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十條第二款第(二)項(xiàng)：“申領(lǐng)房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)房屋拆遷管理部門提交下列材料；(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件及附圖；”的規(guī)定，提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件及附圖。
3.法律規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，包括有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)的收回和集體土地使用權(quán)的征收文件。國(guó)有土地使用權(quán)收回并批準(zhǔn)給拆遷人使用的國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)拆遷許可之中的集體土地同意征收的批準(zhǔn)文件和組織實(shí)施的證據(jù)(根據(jù)土地管理法的規(guī)定，組織實(shí)施征收土地在取得批準(zhǔn)后要進(jìn)行征收土地公告、征地補(bǔ)償安置補(bǔ)償方案公告、報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案、批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案、土地補(bǔ)償?shù)怯洝?shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地)。
4.根據(jù)《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十一條第二款：“房屋拆遷管理部門對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過舉行聽證會(huì)等方式聽取申請(qǐng)人和申請(qǐng)拆遷范圍內(nèi)有關(guān)單位、個(gè)人對(duì)拆遷方案等問題的意見”的規(guī)定，拆遷方案應(yīng)經(jīng)聽證，聽取被拆遷人的意見。
5.產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的房源證明證據(jù)。
6.辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金必須足額到位，全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。房屋拆遷管理部門、拆遷人和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同簽訂協(xié)議，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用。拆遷補(bǔ)償安置資金的使用，由房屋拆遷管理部門出具資金用途的說(shuō)明后，金融機(jī)構(gòu)方可撥款。”
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 上海 羅東升律師 |
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 上海 唐敏峰律師 |
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