征地拆遷工作管理辦法及實施細則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范鐵路工程建設征地拆遷管理，依法、有序、快速地完成征地拆遷工作，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于鐵路建設項目的征地拆遷工作管理。
第二章 征地拆遷的實施職責
第三條 項目管理機構(gòu)的職責：嚴格按省部紀要和實施協(xié)議負責項目征地拆遷工作的組織、協(xié)調(diào)和管理。
(一)向省(市)國土、計劃部門提報控制性重點工程施工用地申請;
(二)向省(市)行政主管部門提報征地拆遷推進計劃，確認征地拆遷補助費用;
(三)向沿線縣(市、區(qū))國土、林業(yè)主管部門提報建設用地及使用林地的申請，并督促國土、林業(yè)主管部門逐級上報、批準;
(四)組織商談特殊拆遷項目的補償事宜;
(五)協(xié)調(diào)處理實施征地拆遷中遇到的特殊問題;
(六)負責土地證的辦理工作。
征地拆遷工作由工程管理部歸口管理。
第四條 施工單位受建設單位委托設專職技術(shù)人員與建設項目用地有關(guān)縣(市、區(qū))行政主管部門協(xié)商辦理承建標段內(nèi)征地拆遷的具體事宜。
(一)復核施工用地圖紙、資料，向建設項目用地所屬縣(市、區(qū))行政主管部門提交鐵路建設用地圖及相關(guān)資料，提報用地計劃。
(二)配合勘測定界單位測設用地界址、開挖界溝、理清管段所屬行政轄區(qū)分界里程，確認權(quán)屬人。同一鄉(xiāng)、村涉及不同施工單位的，要相互配合，同時完成。
(三)與縣 (市、區(qū))行政主管部門共同現(xiàn)場復核確認用地范圍、權(quán)屬及征地數(shù)量;清點丈量用地范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物種類，確認數(shù)量;按不同權(quán)屬人填寫《鐵路建設用地、青苗及拆遷建筑物補償清冊》(建交—6)，現(xiàn)場辦理各方確認、簽章。
(四)提供按施工用地圖(含變更設計)計算無誤后的《鐵路建設用地界樁表》(建交—7)，與行政主管部門共同按行政村級區(qū)域認定，辦理簽章。
(五)確認征地拆遷數(shù)量的完成情況。
(六)收集、整理征地拆遷有關(guān)資料，編制地畝竣工文件并辦理移交。
(七)詳細調(diào)查建設項目用地范圍內(nèi)涉及的溝、渠、路、管、塘，核對設計處理方案;調(diào)查隧道頂部生產(chǎn)生活設施情況，形成原始資料。
(八)協(xié)助項目管理機構(gòu)做好征地拆遷工作。
第五條 設計單位職責：應依據(jù)合同約定，積極配合征地拆遷工作。
(一)及早提供施工用地圖和按縣(市、區(qū))行政區(qū)匯總分類、分用途的用地、拆遷數(shù)量表及說明。
(二)配合項目管理機構(gòu)辦理建設用地預審、報批，提供符合要求的《鐵路建設項目用地審查表》，經(jīng)審查認定的《壓覆重要礦床評估報告》、《地質(zhì)災害危險性評估報告》《使用林地可行性報告》及國家有關(guān)部門要求的各類批準建設文件。
(三)現(xiàn)場設計配合指揮部或工作組必須安排專人現(xiàn)場配合辦理征地拆遷相關(guān)事宜。
(四)參加拆遷建(構(gòu))筑物的現(xiàn)場清點丈量，并簽字確認。
(五)對特殊拆遷項目提出拆遷方案并參加商談，配合簽訂協(xié)議，辦理設計變更。
(六)按變更設計程序，負責辦理征地拆遷變更設計，并提交變更設計用地圖、數(shù)量表。季度末應將《征地拆遷變更設計統(tǒng)計表》(建協(xié)表—8)報項目管理機構(gòu)。
第六條 監(jiān)理單位職責：應對征地拆遷工作實施監(jiān)督，對完成的征地拆遷數(shù)量進行核查。
(一)指定專(兼)職人員依據(jù)設計文件、資料，對施工單位征地拆遷工作進展情況實施監(jiān)督檢查。
(二)按照項目管理機構(gòu)的委托對拆遷建(構(gòu))筑物的類別及數(shù)量進行復查。
第三章 征地拆遷的辦理原則
第七條 項目管理機構(gòu)按照省部紀要、協(xié)議約定的征地拆遷補償方式負責組織征地拆遷的實施工作。
第八條 鐵路工程建設用地包括鐵路正、站線及其配套設施(含“四電”)等建設工程的永久用地和取棄土用地，用地范圍及數(shù)量以施工用地圖(含變更設計)為依據(jù)，經(jīng)勘測定界后，依據(jù)施工組織安排及時督促有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一征用劃撥。
第九條 建設項目用地范圍內(nèi)需要拆遷的所有建(構(gòu))筑物，經(jīng)路地雙方共同詳細調(diào)查，確認類別、數(shù)量后，及時督促地方主管部門組織按期拆除。對特殊拆遷項目，可采用委托有資質(zhì)中介機構(gòu)評估后，由項目管理機構(gòu)向所在省(市)建設協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組匯報，會同有關(guān)各方以現(xiàn)場辦公的方式，按照地方政府優(yōu)惠政策協(xié)商辦理。
第十條 站后及“四電”工程用地，與所在標段站前工程用地統(tǒng)一辦理，一次完成。變更設計增加的零星用地，必須提交經(jīng)批準的變更設計方能辦理補征手續(xù)。
第十一條 征地拆遷工作應準確調(diào)查數(shù)量，嚴格控制，盡量減少邊角房、邊角地。
第四章 建設用地征用程序
第十二條 建設用地征地拆遷工作分土地預審、正式用地報批、征地拆遷具體實施、竣工驗收四個階段：
(一)土地預審階段程序
1.根據(jù)立項批文辦理地質(zhì)災害危險性評估、壓覆重要礦床報告。
2.項目管理機構(gòu)根據(jù)建設項目有關(guān)批準文件，向城市規(guī)劃部門申請辦理“選址意見書”和“建設用地許可證”。
3.項目管理機構(gòu)配合市(縣)國土部門辦理“土地總體利用規(guī)劃圖”規(guī)劃紅線和“項目用地初審意見”。
4.項目管理機構(gòu)向省(市)國土資源廳填寫“項目用地申請表”和申請“項目用地初審意見”報國土資源部。
5.協(xié)助地方國土部門調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。
6.協(xié)助地方國土部門補劃基本農(nóng)田。
7.向地方國土部門承諾耕地占補平衡。
8.組織專家論證。
(二)正式用地報批階段
根據(jù)國土資源部土地預審批文，委托有相應資質(zhì)的地方中介機構(gòu)進行項目用地勘測定界工作，出成果報告書。如遇林地達一定數(shù)量時，需辦理使用林地相關(guān)手續(xù)。將成果報告書報送市(縣)國土資源局并及時跟蹤省(市)國土資源廳和國土資源部審批情況。
需由地方政府完成的七項工作：省級人民政府用地申請，省級國土資源管理部門審查意見，建設用地申請表及呈報說明，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案和基本農(nóng)田補劃方案及圖件，耕地開墾費繳納證明及補充耕地驗收文件及圖件，市縣國土資源局關(guān)于履行征地程序的有關(guān)說明，關(guān)于征地補償費用合法性和安置途徑可行性的說明及承諾。
需由路方完成的七項工作：建設項目預審批復及批復意見落實情況，可行性研究報告批復或核準文件，初步設計批復文件或其他設計核準文件，是否壓覆礦產(chǎn)資源的有關(guān)資料，是否位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的有關(guān)資料，建設用地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖，線路總平面布置圖和用地位置圖。
(三)征地拆遷具體實施階段
1.項目管理機構(gòu)依據(jù)省部會談紀要、建設項目用地批文，與省(市)人民政府商定征地、拆遷補償標準、辦法。
2.根據(jù)設計單位提供的征地圖、征地數(shù)量表、拆遷調(diào)查明細表等資料，省(市)人民政府與縣(市、區(qū))國土部門簽訂征地拆遷包干協(xié)議，委托中介機構(gòu)進行建(構(gòu))筑物評估，簽訂拆遷合同。
3.督促市(縣)國土部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂征地拆遷實施協(xié)議。
4.設計單位現(xiàn)場交樁，施工單位復核，放地界樁、挖地界溝。
5.設計、施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)人員進行現(xiàn)場丈量，辦理征地補償、交地手續(xù)。
6.在設計、施工單位協(xié)助下，督促房屋拆遷的實施，并辦理會簽手續(xù)。
(四)竣工驗收階段：
1.復核繪制實際用地圖，整理工程用地拆遷資料，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理征地界址和范圍的簽認手續(xù)、埋設地界樁。
2.向市(縣)國土部門申領(lǐng)鐵路用地國有土地使用證。
3.整理工程竣工征地資料并向鐵路設備管理單位辦理移交。
第五章 征地拆遷的現(xiàn)場操作
第十三條 施工單位要依據(jù)施工用地圖，按照鐵路區(qū)間、站場 用地，改移工程用地，取棄土用地，以行政村為單位填寫《鐵路用地界樁表》(建交—7)并簽章;配合或組織各方及時完成建設項目建設用地范圍內(nèi)的拆遷建(構(gòu))筑物的清點丈量，房屋面積以房產(chǎn)證登記面積確認，其他合法建(構(gòu))筑物實地丈量;確認后，按不同權(quán)屬人填寫《鐵路建設用地、青苗及拆遷建筑物補償清冊》(建交—6)并簽章。與縣(市、區(qū))行政主管部門、村委會、被征地拆遷人、設計單位共同簽章確認。
第十四條 施工單位和縣(市、區(qū))行政主管部門依據(jù)各方共同確認的(建交—6)、(建交—7)表，整理匯總用地、拆遷數(shù)量，填寫《統(tǒng)征用地數(shù)量匯總表》(建協(xié)表—2)和《統(tǒng)遷建(構(gòu))筑物數(shù)量匯總表》(建協(xié)表—1)，經(jīng)雙方簽字蓋章后報項目管理機構(gòu)，經(jīng)核對后報省(市)主管部門，作為征地、拆遷費用或補助費用的結(jié)算依據(jù)。
第十五條 建設項目建設用地范圍勘界確定后，施工單位應迅速組織現(xiàn)場詳細調(diào)查，認真填寫《拆遷廠礦企事業(yè)單位數(shù)量匯總表》(建協(xié)表—5)、《線路用地范圍溝渠路水管塘調(diào)查表》(建協(xié)表—6)報項目管理機構(gòu)。
第十六條 建設項目建設用地經(jīng)批準后，施工單位應督促縣(市、區(qū))行政主管部門及時辦理鐵路建設用地劃撥通知并依法進行公告;拆除用地界內(nèi)的建(構(gòu))筑物并劃撥土地;劃撥后的土地由施工單位負責管理和看護，禁止其他任何單位和個人在已征用土地范圍內(nèi)進行各類建設。
第十七條 按照施工圖現(xiàn)場核對完善的規(guī)定，施工單位取棄土用地使用前必須進行現(xiàn)場核對完善，填報《取棄土場用地核對完善匯總表》(建協(xié)表—3)。取棄土用地盡量避免占用良田好土，禁止在有地質(zhì)隱患的區(qū)域和主要行洪溝槽棄碴(土)，取棄土用地范圍內(nèi)原則上不得進行建筑物、管線設施拆遷和道路等工程改移。使用完畢后，使用單位應按設計要求進行平整恢復，經(jīng)地方環(huán)保、水保、征地拆遷行政主管部門共同驗收后，辦理移交手續(xù)。
第十八條 改移工程用地納入工程本身辦理移交，相關(guān)移交手續(xù)納入地畝竣工文件。
第十九條 地畝竣工文件，由施工單位依據(jù)鐵道部土地管理局《鐵路建設項目竣工建設用地驗收交接實施辦法》(土辦[2002]1號)的規(guī)定進行編制，填制好建交—27、建交—28表，按縣(市、區(qū))為單位編制組卷，并負責向項目管理機構(gòu)移交。
第二十條 土地登記發(fā)證工作按照有關(guān)規(guī)定，由項目管理機構(gòu)向縣(市、區(qū))國土管理部門申報，有關(guān)設計、施工單位積極配合辦理相關(guān)手續(xù)。
第六章 臨時用地的具體辦理
第二十一條 用于施工生產(chǎn)、生活的設施及便道等臨時工程用地，施工單位要本著科學合理利用國土資源和保護生態(tài)環(huán)境的原則，堅持不用或少用耕地。由施工單位統(tǒng)籌規(guī)劃，與縣(市、區(qū))行政主管部門簽訂使用期限明確、費用合理、環(huán)保措施可行的“臨時租用協(xié)議書”，并嚴格遵守。
第二十二條 按規(guī)定簽訂的“臨時租用協(xié)議書”，報縣(市、區(qū))國土部門批準后方能使用。按協(xié)議及時支付費用，使用完畢，盡早按規(guī)定辦理結(jié)案、移交手續(xù)。
第七章 征地拆遷計劃及撥款
第二十三條 施工單位依據(jù)全線施工組織設計，向標段所在縣(市、區(qū))行政主管部門提報征地拆遷進度計劃，并抄報項目管理機構(gòu)給予協(xié)調(diào)督辦，或由項目管理機構(gòu)報送征地拆遷進度計劃。
第二十四條 項目管理機構(gòu)根據(jù)全線的施工組織設計和各施工單位上報的征地拆遷進度需求計劃，審核匯總后，報縣(市)國土資源部門(鐵辦)核備。
第二十五條 征地拆遷計價及確認模式依據(jù)出資方式不同分三種方式：
(一)由鐵路出資，地方辦理的。按已完成的征地拆遷數(shù)量和實施協(xié)議確定的補償(或補助)標準，辦理費用確認或計價、撥款手續(xù)。由項目管理機構(gòu)負責撥付的補償(或補助)費用，撥付到97%時暫停付款，待征地拆遷工作全部完成并出具結(jié)案表和辦理國有土地使用證后，一次結(jié)清余款。
(二)地方全額出資，鐵路確認計入股比的。由地方征遷辦理部門按《統(tǒng)征統(tǒng)遷完成數(shù)量統(tǒng)計表》(建協(xié)表—7)要求填寫，項目管理機構(gòu)和設計、施工、監(jiān)理單位進行簽字核認，在全線完成征地拆遷工作后，依據(jù)部、省商定采用的補償標準，計算征地拆遷費用，報部確認。
(三)鐵路部分出資，地方補足差額部分，計入股比的。鐵路出資部分比照本款(一)項辦理;地方補足的差額部分比照本款(二)項辦理。
第二十六條 征地拆遷由地方政府統(tǒng)征統(tǒng)遷的，征地拆遷手續(xù)費根據(jù)省部紀要或?qū)嵤﹨f(xié)議辦理;由鐵路方負責征地拆遷出資的項目，征地拆遷手續(xù)費按建設項目鐵路設計概算編制辦法的有關(guān)規(guī)定辦理或依據(jù)《鐵路建設工程施工承包合同》的約定，按各標段實際完成的征地數(shù)量核定，辦理計價后向有關(guān)單位撥付。
第二十七條 項目管理機構(gòu)對征地拆遷費用使用情況要建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，將征地拆遷費用一并納入概算投資受控范圍。
第八章 附 則
第二十八條 參建單位在征地拆遷工作過程中，必須認真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行省部紀要和實施協(xié)議及省(市)人民政府有關(guān)建設項目的優(yōu)惠政策規(guī)定，做好征地拆遷的基礎工作，及時、準確、規(guī)范、求實地建立臺帳，填報各類報表。項目管理機構(gòu)要對征地拆遷費用建立數(shù)據(jù)庫，定期分析，進行模擬運行，及早發(fā)現(xiàn)問題，制定處理方案，嚴格控制投資。
第二十九條 對實施征地拆遷中弄虛作假、數(shù)量不實的，有關(guān)責任單位要承擔法律和經(jīng)濟責任，并視情節(jié)給予相應的法律、行政或經(jīng)濟處罰。
國土部征地拆遷工作管理辦法及實施細則共8章，其中分情況地規(guī)定了征地拆遷工作的條件及程序和要求，考慮到不同的情境并進行詳細說明。為了更好維護合法權(quán)益，希望您在進行相關(guān)的征地拆遷工作前可以仔細研讀該辦法，若您有疑問的話可以咨詢我們網(wǎng)站的律師。
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