從理論上講,這種預算只能看作是工程項目的社會期望價格,包括社會平均成本、計劃利潤和稅金三部分。但是社會平均成本只是一個概念問題,不可能充分考慮工程項目個體的特點和差異,也不是企業個別成本的簡單平均或加權平均。一般說來,即使企業的計劃利潤和稅金均為零,預算價格也會高于企業的個別成本。所以說,工程預算價格與企業的個別成本有著本質上的區別。由于招標投標競爭擇優的本質,企業在報價時既要考慮社會的平均成本,又要考慮企業的個別成本,同時廉顧市場需求狀況和企業面臨的競爭形勢,在預算價格和企業的個別成本之間選擇某一點進行報價決策。這也是判定投標報價是否合理的基本依據。
有人認為,既然現在工程招標一般都設有標底,那么,是否可以以標底為基數規定一個下浮幅度,投標報價與標底相比,以該下浮幅度內就認為它是可以接受的,而超出這一幅度范圍就認為其低于企業成本,不能中標。其實,這種做法至少有兩點是講不通的,一是仍然沒有考慮企業成本間的差異,還是將價格與整個投標方案割裂開來,這與依據定額編制預算計價的方法本質上沒有區別;二是一旦制定這一幅度,就會導致企業拼命地往這一幅度上靠,因為只有在這一幅度范圍之內,且最接近于下限才有可能中標。所以在實踐中不宜設定這樣的控制幅度,標底只能作為定性的參考,不宜作為定量判定的依據。
在實際操作中,可以首先依據標底對投標報價作出初步的定性判斷,之后,可以從另外的角度進行分析評判:一是對所有投標人的投標報價進行對比分析。在成熟的市場競爭條件下,不同企業之間的報價不應該相差懸殊。如果最低報價與其它幾個較低的報價是比較接近的,或者雖然相差較大,但仍在可以接受的幅度范圍之內,則該最低報價就有可能是合理的;相反的,如果最低報價比次低報價低很多,則應對其進行更進一步的技術分析。二是結合企業的綜合實力(包括機械設備、技術力量、管理水平等)和投標方案進行評價,重點分析其降低成本的具體措施,如材料采購,采用新工藝、新技術和科學的施工方案,以及合理的工期安排和勞動力調配計劃等方面,只要這些措施科學、合理、可靠、得力,能夠基本上實現降低成本的要求,就可以認為該低報價是能夠接受的。
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