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    一、概念及其構(gòu)成
    生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪，是指生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。
    （一）客體要件
    本罪侵犯的客體是國家對農(nóng)用生產(chǎn)資料質(zhì)量的監(jiān)督管理制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等是重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，國家為了加強(qiáng)對農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售，制定了一系列法律和行政法規(guī)，建立了比較完整的監(jiān)督管理制度。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定“禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好”。國務(wù)院發(fā)布的《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定：“獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，必須保證質(zhì)量，確保安全有效”；“獸藥出廠前必須經(jīng)過質(zhì)量檢驗(yàn)，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不得出廠”。國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例》規(guī)定：“經(jīng)營的種子質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者地方的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并附有種子檢驗(yàn)、驗(yàn)收合格證書”；“經(jīng)營種子嚴(yán)禁摻雜使假，以次充好”，等等。針對在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域存在的問題，國務(wù)院有關(guān)部門又先后于1985年、1987年和1989年發(fā)出了《關(guān)于整頓和加強(qiáng)獸藥管理，取締假劣獸藥的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥管理堅(jiān)決制止和取締生產(chǎn)、經(jīng)銷假劣化肥的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥管理嚴(yán)厲打擊制造、銷售偽劣農(nóng)藥活動的通知》。生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料的行為，嚴(yán)重侵犯了國家對農(nóng)用生產(chǎn)資料的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)危害很大，應(yīng)受刑法打擊。
    本罪的犯罪對象是農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子。
    所謂農(nóng)藥，是指用于防治藥、蟲、草、鼠害、調(diào)節(jié)植物生長發(fā)育的農(nóng)用化學(xué)藥蟲劑、殺菌劑、除草劑等。
    所謂獸藥，是指用于預(yù)防、治療、診斷畜禽等動物疾病，有目的地調(diào)節(jié)其生理功能，并規(guī)定作用、用途、用法、用量的獸用藥品。
    所謂化肥，是指經(jīng)化學(xué)或者機(jī)械加工制成的各種化學(xué)肥料，又稱無機(jī)肥料，用于為農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)提供一種或者一種以上植物必需的營養(yǎng)元素或者兼可改善土壤性質(zhì)、提高土壤肥力的一類物質(zhì)。化肥的范圍包括：化學(xué)氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料、微量元素肥、其他肥料（上述列舉以外的其他化學(xué)肥料）。
    所謂種子，是指用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的籽粒、果實(shí)和根、莖、芽等繁殖材料。
    （二）客觀要件
    本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)用生產(chǎn)資料，致使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。
    生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料的行為主要有以下幾種形式，
    1、生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥。所謂假，是指農(nóng)藥、化肥、獸藥的成份名稱不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)含有的成份名稱，或用非農(nóng)藥、非獸藥、非化肥冒充農(nóng)藥、獸藥、化肥，或用此種農(nóng)藥、獸藥、化肥代替另一種農(nóng)藥、獸藥或化肥，以及其他應(yīng)按假的來處理的農(nóng)藥、獸藥和化肥，如未取得批準(zhǔn)文號生產(chǎn)的或者國務(wù)院農(nóng)牧業(yè)行政管理機(jī)關(guān)明文規(guī)定禁止生產(chǎn)或銷售的獸藥等。
    2、銷售假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子。效能，是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用與價(jià)值。失去使用效能，則就是指農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子因過期、受潮、變質(zhì)等原因已經(jīng)喪失其有利的作用及價(jià)值。使用它已無法產(chǎn)生出其應(yīng)有的效果，如農(nóng)藥已無法防治病、蟲、害，化肥已不能給植物養(yǎng)分而促使其生產(chǎn)等等。
    3、以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥和種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥化肥及種子。所謂不合格，是指不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的次品、劣品，其雖有一定的使用效能，但無法達(dá)到合格產(chǎn)品所應(yīng)有的使用效能，如農(nóng)藥、獸藥、化肥的成份與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不相符合，超過有效期尚未完全喪失效用等。這點(diǎn)與假的或失去使用效能的上述物品不同，后者是對于所要防治的或應(yīng)該達(dá)到的目的是毫無效果。
    無論行為人實(shí)施的是生產(chǎn)、銷售哪一種行為，針對的是何種對象，農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子只要出于故意，并達(dá)到了一定的危害結(jié)果，使即可構(gòu)成本罪。
    生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料的行為必須造成了生產(chǎn)遭受較大損失的結(jié)果才能構(gòu)成本罪，這就是說，本罪為結(jié)果犯。如果只有生產(chǎn)、銷售行為而沒有危害結(jié)果，或者雖有危害結(jié)果，但致使生產(chǎn)損失沒有達(dá)到損失較大的程度，也不能構(gòu)成本罪，但這不排除可以構(gòu)成他罪。
    （三）主體要件
    本罪的主體為一般主體，即達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力的任何自然人均可構(gòu)成本罪。依本節(jié)第150條之規(guī)定，單位也能構(gòu)成本罪之主體。
    （四）主觀要件
    本罪的主觀方面是故意。其故意的內(nèi)容表現(xiàn)為三種形式，一是故意生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥；二是明知是假的或失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子而故意予以銷售；三是故意以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子。過失行為，如在不明知的情況下銷售了假的或失去使用效能的農(nóng)約、獸藥、化肥、種子，不能構(gòu)成本罪。
    本罪的犯罪目的，大多都是為了謀利。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，使生產(chǎn)遭受重大的損失，是本罪的后果，不是本罪的目的。

    二、認(rèn)定
    （一）本罪與非罪的界限
    依本條之規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，只有使生產(chǎn)遭受較大損失的，才構(gòu)成本罪。如果沒有使生產(chǎn)遭受較大損失的，就不構(gòu)成本罪。另外，行為人生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，雖沒有使生產(chǎn)遭受較大損失的，但銷售數(shù)額在五萬元以上的，應(yīng)按生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
    （二）本罪與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的界限
    1、侵犯的客體不同。前者侵犯了國家對農(nóng)用生產(chǎn)資料的監(jiān)督管理制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；后者則侵犯了國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
    2、犯罪對象不同。前者的犯罪對象是農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子。后者犯罪對象的范圍很廣泛。
    3、構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)不同。前者的犯罪構(gòu)成要求使生產(chǎn)遭受較大損失的，才構(gòu)成本罪。而后者則是數(shù)額犯、其犯罪構(gòu)成要求“銷售金額在五萬元以上”。
    依本節(jié)第149條之規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，不構(gòu)成本罪，但是銷售金額在五萬元以上的，依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的規(guī)定處罰。生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪，同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷笛偽劣產(chǎn)品罪的，依照處罰較重的規(guī)定處罰。
    （三）本罪與破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪的界限
    認(rèn)定本罪要注意與破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪的區(qū)別。其主要是：（1）本罪一般是出于非法牟利的目的，后罪則是出于泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的；（2）本罪在客觀方面一現(xiàn)為生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子并使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。行為與結(jié)果之間并非直接相連，而是通過消費(fèi)者購買并使用了所生產(chǎn)、銷售的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子后才發(fā)生危害結(jié)果的。生產(chǎn)、銷售的行為與危害結(jié)果之間有一段相當(dāng)長的時(shí)間；而后罪則是采用毀壞機(jī)器設(shè)備、殘害耕畜等直接方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營，行為與危害結(jié)果之間直接相連，沒有被害人從中介人這一因素；（3）本罪所侵害的客體是國家有關(guān)農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)用生產(chǎn)資料質(zhì)量的管理制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對象具有不特定性，后罪的客體則是某一單位的生產(chǎn)經(jīng)營，對象具有特定性；（4）本罪的主體不僅限于自然人，而且還包括單位；而后罪的主體則只有自然人才能構(gòu)成。

    三、處罰
    犯本條之罪，依其情節(jié)分別承擔(dān)以下刑事責(zé)任：
    1、生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，便生產(chǎn)遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；
    2、使生產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；
    3、使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；
    4、單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)土述規(guī)定追究刑事責(zé)任。

附：最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋
（2001年4月5日最高人民法院審判委員會第1168次會議、2001年3月30日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第84次會議通過）
法釋[2001]10號
中華人民共和國最高人民法院公告
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》已于２００１年４月５日由最高人民法院審判委員會第１１６８次會議、２００１年３月３０日由最高人民檢察院第九屆檢察委員會第８４次會議通過，現(xiàn)予公布，自２００１年４月１０日起施行。
二○○一年四月九日
為依法懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪活動，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理這類案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：
第一條刑法第一百四十條規(guī)定的゛在產(chǎn)品中摻雜、摻假〞，是指在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者異物，致使產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家法律、法規(guī)或者產(chǎn)品明示質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求，降低、失去應(yīng)有使用性能的行為。
刑法第一百四十條規(guī)定的゛以假充真〞，是指以不具有某種使用性能的產(chǎn)品冒充具有該種使用性能的產(chǎn)品的行為。
刑法第一百四十條規(guī)定的゛以次充好〞，是指以低等級、低檔次產(chǎn)品冒充高等級、高檔次產(chǎn)品，或者以殘次、廢舊零配件組合、拼裝后冒充正品或者新產(chǎn)品的行為。
刑法第一百四十條規(guī)定的゛不合格產(chǎn)品〞，是指不符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款規(guī)定的質(zhì)量要求的產(chǎn)品。
對本條規(guī)定的上述行為難以確定的，應(yīng)當(dāng)委托法律、行政法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
第二條刑法第一百四十條、第一百四十九條規(guī)定的゛銷售金額〞，是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入。
偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷售金額三倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。
貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒有標(biāo)價(jià)的，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額難以確定的，按照國家計(jì)劃委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部１９９７年４月２２日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定。
多次實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為，未經(jīng)處理的，偽劣產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算。
第三條經(jīng)省級以上藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置或者確定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定，生產(chǎn)、銷售的假藥具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第一百四十一條規(guī)定的゛足以嚴(yán)重危害人體健康〞：
（一）含有超標(biāo)準(zhǔn)的有毒有害物質(zhì)的；
（二）不含所標(biāo)明的有效成份，可能貽誤診治的；
（三）所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍，可能造成貽誤診治的；
（四）缺乏所標(biāo)明的急救必需的有效成份的。
生產(chǎn)、銷售的假藥被使用后，造成輕傷、重傷或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為゛對人體健康造成嚴(yán)重危害〞。
生產(chǎn)、銷售的假藥被使用后，致人嚴(yán)重殘疾、三人以上重傷、十人以上輕傷或者造成其他特別嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為゛對人體健康造成特別嚴(yán)重危害〞。
第四條經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)鑒定，食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的゛足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患〞。
生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品被食用后，造成輕傷、重傷或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為゛對人體健康造成嚴(yán)重危害〞。
生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品被食用后，致人死亡、嚴(yán)重殘疾、三人以上重傷、十人以上輕傷或者造成其他特別嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為゛后果特別嚴(yán)重〞。
第五條生產(chǎn)、銷售的有毒、有害食品被食用后，造成輕傷、重傷或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的゛對人體健康造成嚴(yán)重危害〞。
生產(chǎn)、銷售的有毒、有害食品被食用后，致人嚴(yán)重殘疾、三人以上重傷、十人以上輕傷或者造成其他特別嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為゛對人體健康造成特別嚴(yán)重危害〞。
第六條生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，致人輕傷或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第一百四十五條規(guī)定的゛對人體健康造成嚴(yán)重危害〞。
生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，造成感染病毒性肝炎等難以治愈的疾病、一人以上重傷、三人以上輕傷或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為゛后果特別嚴(yán)重〞。
生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，致人死亡、嚴(yán)重殘疾、感染艾滋病、三人以上重傷、十人以上輕傷或者造成其他特別嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為゛情節(jié)特別惡劣〞。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，知道或者應(yīng)當(dāng)知道是不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料而購買、使用，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，以銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪定罪處罰。
沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械，注冊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可視為゛保障人體健康的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〞。
第七條刑法第一百四十七條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪中゛使生產(chǎn)遭受較大損失〞，一般以二萬元為起點(diǎn)；゛重大損失〞，一般以十萬元為起點(diǎn)；゛特別重大損失〞，一般以五十萬元為起點(diǎn)。
第八條國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪不履行法律規(guī)定的查處職責(zé)，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十四條規(guī)定的゛情節(jié)嚴(yán)重〞：
（一）放縱生產(chǎn)、銷售假藥或者有毒、有害食品犯罪行為的；
（二）放縱依法可能判處二年有期徒刑以上刑罰的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的；
（三）對三個(gè)以上有生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的單位或者個(gè)人不履行追究職責(zé)的；
（四）致使國家和人民利益遭受重大損失或者造成惡劣影響的。
第九條知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，而為其提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、許可證件，或者提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者運(yùn)輸、倉儲、保管、郵寄等便利條件，或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的，以生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的共犯論處。
第十條實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，同時(shí)構(gòu)成侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第十一條實(shí)施刑法第一百四十條至第一百四十八條規(guī)定的犯罪，又以暴力、威脅方法抗拒查處，構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
第十二條國家機(jī)關(guān)工作人員參與生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的，從重處罰。