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湖南大民律師事務(wù)所
關(guān)于《益陽(yáng)市物業(yè)管理實(shí)施辦法》..擬稿工作的報(bào)告
益陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
受貴局委托，本所為益陽(yáng)市制定《益陽(yáng)市物業(yè)管理實(shí)施辦法》，擬定..文本。
為完成此項(xiàng)工作，本所會(huì)同貴局制定了工作方案，組成了..團(tuán)隊(duì)，在貴局的組織下，到桃江、沅江、郴州、常德、朝陽(yáng)街道辦事處、社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，廣泛聽(tīng)取了物業(yè)管理行政主管部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主的意見(jiàn)。在貴局相關(guān)同志的共同參與下，經(jīng)多次修改，已完成《益陽(yáng)市物業(yè)管理實(shí)施辦法》（廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)稿）。
現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告如下：
一、《益陽(yáng)市物業(yè)管理實(shí)施辦法》（廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)稿）簡(jiǎn)要介紹。
（一）目標(biāo)：正確、全面、有效實(shí)施《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》。
鑒于益陽(yáng)相關(guān)物業(yè)管理規(guī)定于2010年發(fā)布后，全國(guó)人大發(fā)布了《民法典》，國(guó)務(wù)院、湖南省分別頒布了物業(yè)管理?xiàng)l例，且國(guó)家、省發(fā)布的其他法律法規(guī)，也大量涉及物業(yè)管理的內(nèi)容。益陽(yáng)在物業(yè)管理工作中也出現(xiàn)了很多新的情況。
為此，制定《益陽(yáng)市物業(yè)管理實(shí)施辦法》的目的是：為正確、全面、有效實(shí)施《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》，將《民法典》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、國(guó)家以及省其他方面的法律涉及物業(yè)管理的內(nèi)容，融合了進(jìn)來(lái)；同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，制定地方政策，指導(dǎo)、規(guī)范實(shí)際工作。
（二）調(diào)研時(shí)，大家普遍反映，《益陽(yáng)市物業(yè)管理實(shí)施辦法》要能解決“出了問(wèn)題找誰(shuí)、怎么解決、違規(guī)的怎么處罰”這幾個(gè)問(wèn)題，為此，《益陽(yáng)市物業(yè)管理實(shí)施辦法》（廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)稿）強(qiáng)調(diào)了部門(mén)職責(zé)、執(zhí)法進(jìn)小區(qū)、違規(guī)罰則。
（三）根據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》已作規(guī)定的內(nèi)容，除非特別重大、人民群眾特別關(guān)切，否則，未作重復(fù)規(guī)定。
（四）從其他省、市的其他部門(mén)法中，吸收了大量?jī)?nèi)容。譬如，對(duì)危害房屋安全的行為，借鑒了其他省市的房屋安全使用地方法規(guī)。
（五）創(chuàng)設(shè)了益陽(yáng)新內(nèi)容。譬如，業(yè)主對(duì)違法行為的勸阻權(quán)（有司法案例支持），惡意拖欠物業(yè)費(fèi)的，通報(bào)，且由惡意拖欠者賠償物業(yè)服務(wù)人適當(dāng)律師費(fèi)；對(duì)破壞性裝修損壞房屋安全的，由公安部門(mén)以破壞公私財(cái)物追究法律責(zé)任；住宅小區(qū)電梯內(nèi)禁止吸煙（按照上位法，住宅小區(qū)不屬于公共區(qū)域，國(guó)家、湖南、益陽(yáng)尚未立法禁止住宅小區(qū)電梯內(nèi)吸煙）。
（六）增加了黨建、充電樁建設(shè)、物業(yè)管理信息化建設(shè)、基層矛盾調(diào)解機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容[中法網(wǎng)]。
二、下步工作建議
（一）以益陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局名義，或益陽(yáng)市政府辦公室的名義，掛網(wǎng)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。
（二）以益陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局名義，或益陽(yáng)市政府辦公室的名義，征求區(qū)（縣、市）、政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。特別涉及到市、區(qū)（縣、市）物業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)劃分，以及各部門(mén)的職責(zé)[中法網(wǎng)]。
上位法未劃分市、區(qū)（縣、市）物業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)，只是一并規(guī)定了兩級(jí)政府物業(yè)管理行政主管部門(mén)的職責(zé)。
（三）鑒于《益陽(yáng)市物業(yè)管理實(shí)施辦法》并不涉及重大利益調(diào)整，無(wú)重大分歧，依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》，建議不采取聽(tīng)證會(huì)的方式征求意見(jiàn)。
特此報(bào)告。
附件：《益陽(yáng)市物業(yè)管理實(shí)施辦法》（廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)稿）。
湖南大民律師事務(wù)所
2020年11月13日。
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