組織、策劃、準備實施恐怖活動，但尚未造成嚴重社會危害的，以組織、領導、參加恐怖組織罪定罪處罰.。具體包括以下情形：

‌策劃、實施恐怖活動‌：如發起、建立恐怖活動組織或訓練營地，進行體能、技能訓練；
‌宣傳、傳播暴力恐怖思想‌：通過語言、文字等方式煽動實施恐怖活動；
‌籌備暴力活動‌：制造爆炸物、設計行動計劃、準備作案工具等。。