一、概念及其構(gòu)成
聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪是指組織、策劃、指揮或者積極參加聚眾強(qiáng)行侵入國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)工作無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。
(一)客體要件
本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序是指國(guó)家機(jī)關(guān)依法開(kāi)展各項(xiàng)工作所需的良好的外部環(huán)境與條件，聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)就是破壞這種良好環(huán)境與條件，使得國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)法正常工作。聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)常常會(huì)給國(guó)家機(jī)關(guān)的具體管理事項(xiàng)造成不利影響，基至使之無(wú)法正常進(jìn)行，但聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)一般并不是直接針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的某項(xiàng)具體事務(wù)。即使在因不滿某項(xiàng)具體國(guó)家管理活動(dòng)而聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的情況下，行為人也并不是直接妨害閑家機(jī)關(guān)執(zhí)行該項(xiàng)管理事務(wù)，而是企圖通過(guò)這種方式發(fā)泄不滿，或試圖向國(guó)家機(jī)關(guān)施加壓力，因此這種行為破壞的是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，從整體上妨害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。
本罪的犯罪對(duì)象是各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)。國(guó)家機(jī)關(guān)是指依法設(shè)立的具有特定國(guó)家管理職能，負(fù)責(zé)管理各項(xiàng)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的組織。根據(jù)其地位的不同，可以分為中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān);根據(jù)其性質(zhì)的不同，可以分為立法、行政、司法機(jī)關(guān)和國(guó)家軍事機(jī)關(guān)等等。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)主要有全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)、縣級(jí)以上人大及其常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席團(tuán)；國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)委員會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)，縣以上人民政府及其工作部門(mén)、鄉(xiāng)人民政府、有些地方由省級(jí)或縣級(jí)人民政府派出的工作機(jī)構(gòu);各級(jí)人民法院與檢察院:各級(jí)軍事管理機(jī)關(guān)(但聚眾沖擊軍事禁區(qū)、軍事管理部門(mén)的行為不構(gòu)成本罪)。應(yīng)當(dāng)注意的是，本罪中的國(guó)家機(jī)關(guān)是指中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)，外國(guó)駐我國(guó)的使領(lǐng)館、國(guó)際組織設(shè)在我國(guó)的機(jī)構(gòu)都不屬于本罪犯罪對(duì)象。
(二)客觀要件
本罪的客觀方面表現(xiàn)為聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。
聚眾，是指在為首分子的糾集下，3人以上的多人實(shí)施犯罪行為。聚眾犯罪人數(shù)眾多，參加人員情況復(fù)雜。根據(jù)本條第2款的規(guī)定只有首要分子和其他積極參加的才構(gòu)成犯罪，首要分子糾集眾人的方式可以是言語(yǔ)煽動(dòng)、挑撥、金錢(qián)收買(mǎi)、脅迫等。聚眾犯罪除了首要分子外，一般還有其他積極參加犯罪的人員，他們相互配合構(gòu)成一個(gè)整體的犯罪行為，因此一人犯罪多人圍觀起哄的，雖然人數(shù)眾多，但不構(gòu)成聚眾犯罪。
所謂聚眾沖擊是指在首要分子糾集下，多人強(qiáng)行沖闖國(guó)家機(jī)關(guān)門(mén)禁;包圍國(guó)家機(jī)關(guān)駐地;用石塊、雜物投擲、襲擊;切斷電源、水源、電話線等;堵塞通道，阻止國(guó)家工作人員出入;強(qiáng)占辦公室、會(huì)議室，辱罵、追打工作人員;毀損公共財(cái)物、毀棄文件、材料;強(qiáng)行侵入、占據(jù)辦公場(chǎng)所拒不退出等。另外，行為人聚眾沖擊的是國(guó)家機(jī)關(guān)而不是一般的社會(huì)組織，根據(jù)本條第1款的規(guī)定，聚眾沖擊企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的，構(gòu)成聚眾擾亂社會(huì)秩序罪。實(shí)踐中有些國(guó)家機(jī)關(guān)與非國(guó)家機(jī)關(guān)在同一處所辦公，行為人聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)所在地，往往也致使非國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)此應(yīng)按想象競(jìng)合犯從一重罪處斷，即按聚眾沖而國(guó)家機(jī)關(guān)罪論處。如果行為人聚眾擾亂上述非國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，同時(shí)致使國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失的，一般來(lái)說(shuō)，行為人對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)受到?jīng)_擊的后果至少是持間接故意態(tài)度的，應(yīng)按想象競(jìng)合犯從一重處斷，既仍應(yīng)以聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)論處，如某縣人民政府與該縣黨委在同一院內(nèi)辦公，行為人聚眾擾亂、沖擊該縣黨委，同時(shí)致使該縣人民政府辦公處所被搗毀，無(wú)法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失，應(yīng)按聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪而非聚眾擾亂社會(huì)秩序罪論處。對(duì)于數(shù)個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)在同一處所辦公，行為人聚眾沖擊其中之一而致其他國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失的，符合一罪特征，但應(yīng)將其他機(jī)關(guān)遭受損失的情況作為量刑情節(jié)予以考慮，行為人出于一個(gè)概括的故意，連續(xù)沖擊數(shù)個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的，應(yīng)以連續(xù)犯處斷，即只定一罪，但行為人造成的損失量刑時(shí)要予以考慮。
本罪客觀方面必須因聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)致使國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)法正常工作，造成嚴(yán)重?fù)p失。損失包括有形的財(cái)產(chǎn)利益損失和無(wú)形的政治利益、社會(huì)公共利益損失兩方面。財(cái)產(chǎn)利益損失是指因行為人的行為直接造成國(guó)家機(jī)關(guān)所有或管理使用中的財(cái)產(chǎn)的毀損滅失加行為人搗毀的辦公設(shè)備等或者因國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)法工作而使具體管理事項(xiàng)的相對(duì)人蒙受的物質(zhì)利益損失(包括現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)的損失和具備充分成就條件的可得利益的損失)。如行為人聚眾沖擊消防管理機(jī)關(guān)，致使火災(zāi)受害人未得到及時(shí)救助所致?lián)p失。政治利益、社會(huì)公共利益損失是指使國(guó)家機(jī)關(guān)尊嚴(yán)受到損害、威信降低，使社會(huì)公眾遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣遭到破壞或者因致使國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)法工作而造成的社會(huì)公共事務(wù)得不到管理所帶來(lái)的不能精確計(jì)算的損失。財(cái)產(chǎn)利益的損失是否嚴(yán)重應(yīng)以損失的數(shù)額來(lái)衡量。政治利益、社會(huì)公共利益損失是否嚴(yán)重可以從行為人的行為致使國(guó)家機(jī)關(guān)工作無(wú)法正常進(jìn)行的狀態(tài)持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，行為手段的嚴(yán)重程度，社會(huì)影響面的大小，所耽誤的具體管理事項(xiàng)的重要程度等開(kāi)而掌握，一般來(lái)說(shuō)，具備聚集人數(shù)特別眾多、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的;手段嚴(yán)重的，如有打砸搶行為的；造成惡劣影響或負(fù)面影響長(zhǎng)期無(wú)法消除的，如聚眾沖擊國(guó)務(wù)院所在地造成重大影響;所耽誤的具體管理事項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家或社會(huì)重大利益的，如聚眾沖擊全國(guó)人大所在地，致使全國(guó)人大會(huì)議或常委會(huì)議或其他重要會(huì)議無(wú)法舉行的等情節(jié)的，就可以認(rèn)定為造成嚴(yán)重?fù)p失。實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)注意時(shí)間、條件的特殊性也會(huì)影響行為性質(zhì)的嚴(yán)重程度，如在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)或國(guó)家面臨重大事件時(shí)聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)所造成的損失顯然比普通時(shí)間或條件下要嚴(yán)重得多。
衡量損失是否嚴(yán)重要從物質(zhì)利益損失和政治、社會(huì)利益損失兩方面著手。由于國(guó)家機(jī)關(guān)職能的公共性，聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)造成的物質(zhì)損失往往并不嚴(yán)重，所以對(duì)于這類行為的社會(huì)、政治影響要有充分的估計(jì)和準(zhǔn)確的把握，這一點(diǎn)是與聚眾擾亂社會(huì)秩序罪不同的。
(三)主體要件
本罪主體為一般主體，凡年滿l6周歲且具備刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。但并非一切聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的人均構(gòu)成本罪，構(gòu)成本罪的只能是聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的首要分子和其他積極參加者。所謂首要分子，即在聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子;所謂其他積極參加者，是指除首要分子以外的在犯罪活動(dòng)中起主要作用的犯罪分子。對(duì)于一般參加者，只能追究其行政責(zé)任，不能成為本罪主體。
(四)主觀要件
本罪在主觀方面只能由故意構(gòu)成。行為人往往企圖通過(guò)沖擊活動(dòng)，制造事端，給國(guó)家機(jī)關(guān)施加壓力，以實(shí)現(xiàn)自己的某種無(wú)理要求或者借機(jī)發(fā)泄不滿情緒。由于本罪是聚眾性犯罪，因而進(jìn)行沖擊活動(dòng)必須基于眾多行為人的共同故意，但不要求行為人間的故意聯(lián)系十分緊密，只要行為人明確自己是在實(shí)施沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的行為即可。
二、處罰
犯本罪的，對(duì)首要分子，赴五年以上十年以下有期徒刑;其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
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