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現(xiàn)有的法律和法規(guī)對案外人異議的審查沒有規(guī)定具體的操作程序,法院對案外人異議究竟是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查?結(jié)合我國司法實(shí)踐中訴前財(cái)產(chǎn)保全案外人異議的實(shí)際情況,案外人異議的審查不應(yīng)是單純的形式審查。
首先,從立法目的來理解,法院對異議的審查,應(yīng)當(dāng)對案外人的異議作出最終的結(jié)論,給提出異議的案外人一個明確的答復(fù)。案外人的異議是實(shí)體上的問題,其主張是否成立要看提供的證據(jù)是否充分,這涉及到對證據(jù)的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證過程,必須通過類似庭審程序來解決,這樣審查證據(jù)才具有科學(xué)性、合乎法律的要求,才能保證審查結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此,本案這樣的審查法比較合理,即首先舉行聽證會,然后由合議庭認(rèn)證,對提供的證據(jù)進(jìn)行分析、采納,最后對案外人提出異議主張的權(quán)利作出是否支持的結(jié)論。
其次,根據(jù)舉證分配規(guī)則,案外人對異議負(fù)有舉證責(zé)任,其不能提供充分的證據(jù),應(yīng)負(fù)舉證不能的不利后果。實(shí)踐中存在對案外人提出的異議一時難以確定是否成立的情形,這種情況是駁回還是中止,法律沒有明確規(guī)定。對此,應(yīng)先征詢申請人意見,如果申請人同意對有爭議的財(cái)產(chǎn)解除保全,則法院可以解除保全。當(dāng)然實(shí)踐中,絕大多數(shù)申請人為其自身利益,均不會同意解除保全,在此情況下,法院就應(yīng)當(dāng)對案外人提出的保全異議并就其提供的證據(jù)進(jìn)行審查。如果審查發(fā)現(xiàn)案外人提供的證明被保全財(cái)產(chǎn)為其所有的證據(jù)確實(shí)充分,申請人不能提供反駁證據(jù)或理由的,法院可以逕行裁定解除對該財(cái)產(chǎn)的保全;反之,如果案外人提供的證明財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的證據(jù)和理由明顯不能成立的,則可以駁回案外人的異議申請。真正的難點(diǎn)亦是實(shí)踐中遇到的大多數(shù)情況是,案外人提供的證據(jù)和理由與申請人反駁的證據(jù)和理由處于兩可之間,在這種情況下,根據(jù)舉證分配規(guī)則,案外人對異議負(fù)有舉證責(zé)任,其不能提供充分的證據(jù),應(yīng)負(fù)舉證不能的不利后果。
最后,申請人和案外人之間的利益衡量中應(yīng)向申請人傾斜。之所以這樣選擇,是因?yàn)樯暾埲嗽谏暾埍H珪r提供了相應(yīng)的擔(dān)保,而案外人對其異議的真實(shí)性一般不會提供擔(dān)保,所以從權(quán)衡兩種選擇可能造成損失的彌補(bǔ)難易度考慮,法院應(yīng)當(dāng)作出有利于申請人的選擇,即繼續(xù)保全。但這種選擇的風(fēng)險在于,如果案外人確系被保全財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人,那么在保全期間就可能對無過錯的異議人造成損害。需要注意的是,當(dāng)法院認(rèn)為案外人提供的證據(jù)不夠充分而不予解除保全時,除應(yīng)告知案外人另行提起確權(quán)訴訟外,還應(yīng)告知申請人可能申請保全錯誤的風(fēng)險,并建議申請人另行提供被申請人的其他財(cái)產(chǎn)線索供替代保全。如果申請人在應(yīng)當(dāng)預(yù)計(jì)到這種風(fēng)險的情況下,仍不同意解除保全,那么一旦經(jīng)確權(quán)訴訟確認(rèn)被保全財(cái)產(chǎn)為異議人所有,申請人就要在一定程度上承擔(dān)因財(cái)產(chǎn)保全給異議人造成的損失。這樣,才能在申請人和案外人之間實(shí)現(xiàn)利益的平衡。
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