這份名為《關于破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》規定，在企業破產時，有關政府可收回上述國有土地使用權，并依法處置。納入國家兼并破產計劃的國有企業，其依法取得的國有土地使用權，應依據國務院有關文件規定辦理。
《批復》規定，企業對以劃撥方式取得的國有土地使用權無處分權，以此為標的物設定抵押，除依法辦理抵押登記手續外，還應經具有審批權限的政府或土地行政管理部門批準。否則，應認定抵押無效。抵押權人只有在以抵押標的物折價或拍賣、變賣所得價款繳納相當于土地使用權出讓金的款項后，對剩余部分方可享有優先受償權。但納入國家兼并破產計劃的國有企業，其用該土地使用權設定抵押的，應依據國務院有關文件規定辦理。
《批復》還對國有企業以關鍵設備、成套設備、廠房設定抵押的效力問題作了規定。《批復》已從２００３年４月１８日起施行，可對正在或尚未審理的案件適用，但不對提起再審的判決、裁定已經發生法律效力的案件適用。
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