近日，住房城鄉建設部與財政部發布了《建設工程質量保證金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》旨在貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（以下簡稱《清理保證金通知》）精神，規范建設工程質量保證金管理，再次為建筑企業減負。新《辦法》相比同時廢止的《建設工程質量保證金管理暫行辦法》（以下稱《老辦法》）。
一、保證金的含義
建設工程質量保證(保修)金是指發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期(即質量保修期)內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。 缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制標準、設計文件，以及承包合同的約定。
二、保證金預留比例
新辦法中規定工程質保金是5還是10%？老辦法中規定，工程質保金預留比例不高于結算總額的5%，這也是出自《清理保證金通知》中的要求。《老辦法》并未強制性要求工程質保金的預留比例，只是規定使用政府投資的建設項目按工程價款結算總額5％左右的比例預留保證金，社會投資項目可參照執行。實踐中雖然大部分工程項目的質保金的預留比例未超過5%，但對于一些新型或風險較大的項目，發包人還是會預留較大比例的工程質保金，作為其項目的風險控制措施。
在當前競爭激烈的建筑施工行業，很多工程承包項目中承包人的凈利潤都達不到5%，預留過高的工程質保金無疑會讓承包人承受過大的資金壓力。并且，工程質保金本質上并不是保修費用，只是一種擔保措施。為此，《辦法》在限制工程質保金預留比例的同時，推行銀行保函制度，規定承包人可以銀行保函替代預留保證金，并規定保函金額不得高于工程價款結算總額的5%。此舉將大大減少施工企業的資金占用和現金流壓力，顯著減輕施工企業負擔。
三、保證金管理
已繳納履約保證金，不得同時預留工程質保金
《辦法》第六條規定，在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，發包人不得同時預留工程質量保證金。采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金。其中，關于已繳納履約保證金，不得同時預留工程質保金的規定，最先出自《清理保證金通知》；已采用其他保證方式，不得再預留保證金的規定，系之前《老辦法》的原文規定。
根據2013 版施工合同示范文本，質量保證金的扣留方式，主要有兩種：
（一）逐次扣留，即發包人在支付工程進度款時按比例逐次扣留；
（二）一次性扣留，即發包人在工程竣工結算時一次性扣留質量保證金。在合同雙方未有另行約定的情況下，原則上則適用第一種方式，即在支付工程進度款時逐次扣留。這也是實踐中發包人最經常采用的質保金扣留方式。但是，如果實踐中承包人已按合同約定提交履約保證金，這一常規性的質保金扣留方式，將與《辦法》中關于竣工前已繳納履約保證金，不得同時預留工程質保金的規定發生沖突。從合法性考慮，今后發包人應盡量采用在工程竣工結算時一次性扣留質保金的方式，或采用在工程竣工驗收合格后，要求承包人提交質量保函的方式。
看完上文的詳細介紹，您應該清楚了新辦法中規定工程質保金是5還是10%這個問題的答案，為了幫助更多的中小企業合理減輕負擔，保持企業的利潤率，促進企業高速發展。今年提出的工程質量保證金新辦法規定了工程質保金的預留比例上限調為3%，這樣一來有助于企業的資金流轉，幫助更多的企業做大做好。
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