起訴意見書，是公安機(jī)關(guān)對(duì)案件偵察終結(jié)后，建議人民檢察院對(duì)被告人依法起訴而制作的一種法律文書。
公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈男淌掳讣趥刹榻K結(jié)后，認(rèn)為被告人犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，需要判處刑罰的，根據(jù)《刑事訴訟法》第九十三條第二款之規(guī)定，提出起訴意見書。起訴意見書，應(yīng)連同案卷材料、證據(jù)一并移送同級(jí)人民檢察院審查，決定是否起訴。
起訴意見書在刑事訴訟活動(dòng)中起著重要的作用。公安機(jī)關(guān)制作的起訴意見書，是對(duì)偵查終結(jié)案件的總結(jié)。人民檢察院對(duì)這一文書，要依法審查，按時(shí)作出起訴、免予起訴或不起訴的決定。起訴意見書是人民檢察院審查案件的重要的基礎(chǔ)和依據(jù)。
制作起訴意見書是為了給法律監(jiān)督機(jī)關(guān)提供書面依據(jù)，充分體現(xiàn)了公、檢、法機(jī)關(guān)相互配合，相互制約，協(xié)同作戰(zhàn)，懲罰罪犯，準(zhǔn)確執(zhí)法的原則。
（二）起訴意見書的格式
起訴意見書，主要有標(biāo)題、編號(hào)、正文（包括人犯基本情況、罪行、起訴根據(jù)和理由）、受文機(jī)關(guān)、落款、日期（或附件）等六部分。 。
（三）具體寫作方法
1、標(biāo)題及編號(hào)。標(biāo)題為《XXX公安局起訴意見書》；在其右下方寫明編號(hào)，編號(hào)一般由年度、單位、部門簡(jiǎn)稱和字號(hào)組成，例如“[1987]X公X字第X號(hào)”。
2、被告人身份等基本情況。應(yīng)寫明被告人的姓名、（化名、別名、曾用名）、性別、年齡（出生年月日）、籍貫、民族、文化程度、捕前職業(yè)、工業(yè)單位、現(xiàn)住址（戶籍所在地）、被捕時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)歷等，如被告系兩人以上，按主從關(guān)系依次寫明。
3、罪行。可表述為：“被告人XXX（姓名）XX（案由）一案，經(jīng)本局自X年X月X日至X年X月X日的偵查，證實(shí)被告人犯有下列罪行。”
犯罪事實(shí)。按幾大要素?cái)⑹觯矗悍缸锏臅r(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、客觀情況、動(dòng)機(jī)和目的、手段、造成的后果、掌握的證據(jù)，逐一寫清楚、切忌念混。
認(rèn)罪態(tài)度。被告人對(duì)其犯罪的事實(shí)，是主動(dòng)坦白交代還是被迫交代，是被群眾揭發(fā)，還是被同案犯提供，應(yīng)予以說明。
4、起訴的理由和法律根據(jù)。
這一部分主要論述被告人的行為已構(gòu)成犯罪，扼要地分析被告人的罪行危害及罪行性質(zhì)，根據(jù)被告人觸犯的刑法條款，確定被告人的罪名，并結(jié)合分析被告人從重從輕的情節(jié)，然后引用我國(guó)《刑事訴訟法》第九十三條第二款的規(guī)定，將本案移請(qǐng)人民檢察院審查起訴。
5、文書送達(dá)的機(jī)關(guān)名稱。在“此致”后另提行頂格寫“XX人民檢察院”。
6、公安局長(zhǎng)署名。
7、文書簽發(fā)日期，并加蓋公章。
8、附件要目（或附注）：
1）被告人XXX現(xiàn)押于XX看守所；
2）被告人XXX的預(yù)審案卷共X卷X冊(cè)；
3）其他（如有贓物、證物和違禁品等應(yīng)寫明）。
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